“采购价格历来都是社会关注的焦点，既有对杜绝天价采购、反对豪华采购的呼声，也有对最低价中标的声讨。舆论认为最低价中标极易造成三种影响：助长以次充好，导致质量下降，优汰劣胜；引发偷工减料，埋下安全隐患；影响企业创新研发的积极性。”在“18周岁双庆典暨16届全国政府采购集采年会”操作实务论坛上，青岛市政务服务和公共资源交易中心交易二处处长王少龙在演讲中说。

?青岛市政务服务和公共资源交易中心交易二处处长王少龙

创新应兼顾“优质”和“优价”

如何才能让市场在资源配置中起决定作用，如何才能更好发挥政府作用？王少龙认为，需要政府制定交易规则，市场主体通过规则进行竞争。这其中创新交易规则至关重要。

一方面，供应商的报价策略决定于交易规则。换位思考，有什么样的交易规则，供应商为了中标就会采用不同的响应报价策略。比如，以前评标基准价跟标底有关系的时候，投标人拼命打听标底，因为知道标底就大大提高中标概率。再比如工程领域流行的合理低价法，就太过于理论和理想化，评标基准价和投标人的平均价挂钩，围标就成了投标人的唯一出路，必然导致中标结果既不合理也不低价。

另一方面，政府采购法和招标投标法确定的交易规则，虽然表述不一样，但实质内容基本上是一致的。王少龙提出，虽然两部法律都规定了两种评标办法，但工程领域对两种评标办法进行了延伸和拓展。各地区、各行业有不同的延伸，例如，山东省有合理低价法、合理区间法、评定分离定标法，评标基准价的计算多种多样。公路行业将综合评估法细分为合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法。

在政府采购领域，政府采购招标文件标准文本还未出台，评标办法的创新应兼顾“优质”和“优价”。

技术评分最低标价法可否借鉴

王少龙认为，《公路工程建设项目招标投标管理办法》中的技术评分最低标价法是一种非常好的评标办法，符合优质优价的理念。

其实，技术评分最低标价法的理念非常简单，实现“优质优价”不是一步到位，而是分为两步。第一步先选一定数量的“优质”；第二步从选定的一定数量的“优质”里面选“优价”，这里的“优价”是指最低价。该评标办法同时兼顾了“优质”和“优价”，从而实现“优质优价”的目标。

具体如何操作呢？王少龙介绍，最低标价法采用双信封。投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件；第二信封内为报价文件。开标分两个步骤公开进行：第一步骤对第一信封内的商务文件和技术文件进行开标，对第二信封不予拆封并由招标人予以封存；第二步骤宣布通过商务文件和技术文件评审的投标人名单，对其第二信封内的报价文件进行开标，宣读投标报价。

与最低评标价法相比，技术评分最低标价法可以解决最低评标价法只关注价格未有效顾及质量的问题，在防止“恶意低价中标”出现的同时，也可以有效节省财政资金。与综合评分法相比，技术评分最低标价法更能有效防范“量身定做”、 更能大大提高“控标”的难度，让有竞争的项目能够真正竞争起来，杜绝“天价采购”。技术评分最低标价法更容易实现 “优质优价”，在保障“优质”的同时，实现“优价”。

在王少龙看来，技术评分最低标价法是对最低评标价法和综合评分法的有益补充。与最低评标价法和综合评分法相比，技术评分最低标价法兼顾了“优质”和“优价”，平衡了“优质”和“优价”的关系，具有很好的价值导向和竞争导向，更有利于实现招标采购“优质优价”，是适应现阶段招标采购的一种科学合理的评标办法，容易被交易主体和社会公众认可和接受。