案例 | 冷暖空调和单冷空调如何认定？ 
 蒋莉蓉 
关键词
符合性审查、证明材料、国家标准

案例回放
某市专科学校公开招标采购一批空调机，采购预算为300万元，要求空调机必须为单冷空调，不接受冷暖空调，否则作无效投标处理。

评标委员会在符合性审查过程中，发现A公司所提供的“1.5匹单冷挂机”机型 “KFR-72LW/*”开头字母含有“R”，即代表该机型具有热泵加热功能。遂根据此原因认为A公司不满足带“★”标记的技术要求，不能通过符合性审查。

A公司提出质疑，认为评判标准存在问题，定义空调机的冷暖功能应由生产厂家出示的证明材料说了算。集采机构收到质疑后答复称：如果A公司按照证明材料提供无制暖功能的空调机，那么其提供的空调机与投标文件中的型号不符，不符合国家标准相关规定。

A公司对质疑答复不满，随后提起投诉，当地财政部门认为，评标委员会成员在评审过程中依据专业知识，以及根据政府采购法律法规和采购文件所载明的评审方法、标准，认为空调机的制冷类型须符合国家标准。A公司投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。

问题引出
冷暖空调和单冷空调如何认定？

专家点评
在本案例中，评标委员会成员在评审过程中依据专业知识，以及根据政府采购法律法规和采购文件所载明的评审方法、标准，认为空调机的制冷类型须符合国家标准。

国家标准GB/T 7725-2004《房间空气调节器》是一个产品标准，规定了空调器型号标识的命名方法，国产空调机型号按该标准统一命名。空调机的铭牌、包装箱、说明书上都会标注产品具体型号，以及所采用的标准。如果明确采用GB/T 7725-2004《房间空气调节器》标准，就应该严格按照该标准命名和标识。

按照上述标准，“KF”后面没有字母，直接为数字的空调机为单冷空调；“KFR”后面的“R”表示机型具有热泵加热功能，“KFRd”后面的“d”表示机型支持电辅加热功能，这两类机型均为冷暖空调。

回到本案例中，财政部门认定投诉人投标的空调设备属于冷暖空调，不符合招标文件实质性要求，应作无效投标处理。对于投诉人在投标文件中所提供的生产厂家出具的证明材料，仅为生产厂家对投标产品的功能说明，并不能代表机型的制冷类型。

法规链接
《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）
第二十九条 投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：

（一）受理后发现投诉不符合法定受理条件；

（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；

（三）投诉人捏造事实或者提供虚假材料；

（四）投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。

GB/T 7725-2004《房间空气调节器》
?4．1．3 空调器按主要功能分为：

a)冷风型，其代号省略(制冷专用)；

b)热泵型，其代号R（包括热冷、热泵制热、制冷、热泵与辅助电热装置一起制热，制冷、热泵和以转换电热装置与热泵一起使用的辅助电热装置制热）；

c)电热型，其代号D（制冷、电热装置制热）。