案例 | 供应商虚假投标，把联想变成中小企业！

关键词
虚假投标；制造商；采购标的

案例回放
“某技术学院物流管理专业智慧物流实训室建设项目”预算金额76.5万元，招标文件“申请人的资格要求”第2条规定，该项目专门面向中小企业采购。2022年8月25日省财政收到对该项目采购文件、采购结果的举报，称中标供应商所投“信息处理终端、基站、手动液压托盘搬运车、半电动推高车、仓库布局设计操作终端”等的3家生产厂家不属于中小微企业，中标供应商不具有中标资格。

经核查，中标供应商投标文件中提供的《中小企业声明函》，显示三家公司属于小型企业，其中包括联想（北京）有限公司。但根据中标供应商提供的相关材料等，前述生产厂家不属于《政府采购促进中小企业发展管理办法》第二条规定的中小微企业，中标供应商不应享受该项目中小企业扶持政策，不具备该项目中标资格，中标供应商《中小企业声明函》为虚假材料。

此外，中标公告未附中标供应商《中小企业声明函》，违反《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十三条的规定。故举报事项成立。

鉴于中标供应商已于2022年8月20日向采购人供应了100%的货物，且采购人已于2022年10月24日支付了100%的货款，政府采购合同已全部履行，恢复原状可能造成较大损失，故责令采购人继续开展采购活动，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。对中标供应商处以采购金额千分之十即7650元的罚款，禁止其自本决定作出之日起一年内参加政府采购活动。

问题引出
1.生产厂商可以显而易见判定为大型企业，投标供应商依然按照中小企业投标，应该如何处理？

2.货物采购项目涉及到多家生产厂商，如果制造商提供给投标人的数据有误或者故意提供虚假的数据，是否认定投标人虚假投标？

专家点评
问题一：贵州省贵阳市财政局相关负责人指出，判定供应商是否提供虚假材料谋取中标，需要由同级人民政府财政部门结合证据材料和有关篡改、伪造或变造事实以及行为的目的性、危害后果等情况作出。具体到本项目，德州学院资产管理处副处长、山东省政府采购评审专家张勇认为，生产厂商明显可以判断出是大型企业的，却依然按照中小企业投标，可以判定为投标人提供虚假材料谋取中标。根据《政府采购法》第七十七条的规定，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。

问题二：山东国咨建设项目管理有限公司总经理庄宜霖提出，评审专家是根据投标文件进行评审，根据投标人提供的《中小企业声明函》确定供应商提供的采购标的是否全部为中小企业制造，这就要求投标人应将其所投产品的制造商都填入声明函。

张勇认为，《中小企业声明函》法定文本明确载明，企业对声明内容的真实性负责，如有虚假，将依法承担相应责任。投标人应当对其出具的《中小企业声明函》真实性负责，投标人出具的《中小企业声明函》内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标。如有因所投产品涉及多家制造商，应逐一填写声明函，而投标人无法准确掌握信息的，不建议投标人以中小企业参与采购活动，获得政策支持。

法规链接
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）

第二十条 供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。

适用招标投标法的政府采购工程建设项目，投标人按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于弄虚作假骗取中标，依照《中华人民共和国招标投标法》等国家有关规定追究相应责任。

《政府采购法》

第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。

柏玲