聊城创新监管体系优化政采营商环境

本报讯 今年以来，山东省聊城市财政局不断创新综合监管体系，通过完善制度建设、推进信息公开、规范投诉处理等措施，进一步打造公开透明、公平竞争、便捷高效的政府采购营商环境。

在完善制度建设，夯实工作基础方面，聊城市财政局不断推进政府采购数字化监管，通过对采购交易系统大数据分析应用，优化交易智慧预警监管系统，实现对政府采购项目投标供应商围标串标、弄虚作假等涉嫌违法违规行为的智能筛查和预警，完善“事前预警、事中监控、事后分析”的数字化监管机制，切实维护政府采购公平竞争。

同时，该局全面梳理政府采购法律法规要求，形成21条采购文件公平竞争影响性条款和3条采购文件政策功能落实情况条款。由采购人在采购文件发布前对政府采购文件实施审查，并形成《政府采购文件公平竞争和政策功能审查表》，经审核确认后随采购文件发布并存档。建立政府采购事项报告制度，覆盖重新评审、废标、政府采购相关当事人违法违规行为等18类事项，进一步加强政府采购项目全过程监管，规范政府采购相关当事人的行为。

在推进信息公开，实现公开透明方面，聊城市财政局督促指导预算单位建立健全信息发布内部控制机制。全面梳理政府采购全流程风险点，将政府采购信息公开中多发、易发的不规范不准确等问题，列为政府采购业务培训重点内容，夯实工作基础，补齐工作短板。遵循“以公开为原则、不公开为例外”的要求，实现政府采购实施情况、监管处罚信息和预算单位的政府采购预决算情况，以及面向中小企业预留项目执行情况等依法依规及时公开。健全政府采购全过程信息公开机制，实现采购项目信息、预算金额、采购文件等全过程信息的及时、全面、完整公开。今年全市累计已公开政府采购信息3.9万多条。将信息公开情况作为对预算单位和社会代理机构监督检查的重点内容，对发现的信息公开违法违规行为依法追究责任。综合运用专项检查、大数据分析等手段推进政府采购信息的日常监管。建立问题跟踪机制，督促指导信息发布主体及时分析问题，制定措施，确保信息发布及时、规范、高效。

在规范行政裁决，保障合法权益方面，聊城市财政局主动公开政府采购供应商投诉热线。利用“互联网+”技术优势，建设“一站式”纠纷服务平台，开启质疑投诉线上、线下“双通道”模式，实现供应商线上质疑投诉、案件受理、审查、质证、裁决、公示及归档，为供应商权利救济提供了便利条件。同时，建立采购人、采购代理机构约谈机制，收到政府采购供应商投诉后，第一时间向采购人、代理机构发送协助调查及约谈函，讲解政府采购法律法规及质疑答复的法律责任及风险，告知质疑、投诉相关法律责任及主体责任风险。组建全市专业化投诉处理队伍，形成市县两级执法合力，降低财政监管的法律风险。此外，推行投诉案件繁简分类，实行简案快办，繁案精办，面对事实清楚、证据充分、争议较小的案件，依法快速办理；面对情况复杂，专业性强的案件，引入专家评审、第三方鉴定等方式，全面提升案件办理质效。建立投诉调解机制，实行“先倾听、后调解、再裁决”模式，在当事人双方自愿的基础上，通过约谈、建议、辅导、规劝等方式，推动当事人协商解决纠纷，提升行政裁决柔性执法水平。

（周忠清）