如何择优选定政府采购代理机构?
2014年8月31日，财政部取消了政府采购代理机构资格认定行政许可，凡有意从事政府采购业务的代理机构，均可在中国政府采购网或其工商注册所在地省级分网站进行网上登记。网上登记遵循“自愿、免费、一地登记、全国通用”的原则，财政部门不再对网上登记信息和纸质登记信息进行事前审核，政府采购代理机构实现了“零门槛”。十余年来，采购代理机构如雨后春笋，迅猛增长，仅笔者所在的山东省，代理机构就曾高达六千多家。面对如此众多的代理机构，采购人该如何选择，才能真正根据项目特点择优选定擅长该项目领域、专业规范、信誉良好的代理机构，是许多采购人在采购实施过程中面临的问题。

（一）政府采购代理机构的作用

随着市场经济的发展，政府采购活动日益频繁，所有使用财政性资金的机关、事业单位和团体组织都会涉及政府采购。目前，大多数采购人设立了政府采购内部归口管理部门，但不管是人员配备还是专业技术能力，均达不到能够自行完成政府采购工作的程度。政府采购代理机构作为政府采购法定主体之一，受采购人委托，在委托权限内行使着采购人“权力”，在委托范围内与采购人共同承担法律责任，在政府采购过程中发挥着越来越重要的作用：

（1）政府采购法律法规的“贯宣者”

政府采购相关法律法规是开展政府采购活动的准绳，有法可依、有法必依，才能确保采购过程的合法性、公正性和透明性，这就需要代理机构积极向采购人宣传相关法规政策，协助采购人依法合规地开展政府采购活动。

（2）政府采购流程的“执行者”

政府采购从采购前的采购意向公开、采购需求管理、采购风险审查到采购过程中的采购文件编制、采购公告发布、组织采购活动、质疑答复处理及采购结束后的合同签订、履约验收、采购档案管理，整个流程涉及的多个环节，都有详细的法规规定，大多数需要采购代理机构完成或协助完成。代理机构需要根据自身的专业能力、经验，针对不同项目的采购需求，提供不同的采购方案和策略，帮助采购人更好的实现采购目标。该项目代理机构的信用、专业优势、履约能力、从业素质等直接影响着采购的质量和效率。

（3）采购人决策的“参谋者”

政府采购代理机构作为采购人的专业服务机构，为采购活动中扮演着“参谋、避坑、排雷”的重要角色，采购人在实施政府采购活动的过程中，需要的不仅仅是“手脚”，更需要一个专业的“大脑”，采购代理机构不仅仅是传统的程序化采购服务，更需要在采购各阶段为采购人提供独立权威的专业支撑和判断，通过设置科学合理的采购方案，实现采购“物有所值”，通过自身专业和经验，提前避免采购过程和合同履行过程中的风险。代理机构所提供咨询服务和解决方案的准确性和完整性，一定程度上影响着采购人的决策和采购结果。

（二）政府采购代理机构现状及选用情形

实践中，“宽进”的各代理机构的内控制度完善性、从业人员专业性、编制文件和组织采购活动的能力水平、职业素养等良莠不齐。部分代理机构专业能力不足、法律意识淡薄、违规操作现象突出。从网上下载一个文本、再抄用一份合同，将采购人提供的需求复制粘贴就拼凑出了一个采购文件，根本未考虑项目的具体特点和实际需求，其它环节的专业性更无从谈起。专业的代理服务，不应该仅仅是程序化代理，而是要根据具体项目特点，提供全生命周期专业化、精细化、差异化服务。但往往由于采购人对选定代理机构的重要性认识不足，或者在庞大的代理队伍中不知如何择优，导致在选择过程中过于“随意”和“随机”。目前，各采购人对代理机构选定的方法和形式不一，主要包括：

（1）建立本单位的采购代理机构库，具体项目再抽取或轮候。

（2）每个项目通过他人“介绍”、“推荐”自行选定。

（3）通过抽签或者其他随机的方式从备案的名录或信用评价结果中随机选取。

无论上述哪种方式，均未真正领会《政府采购代理机构管理暂行办法》“采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，从名录中自主择优选择代理机构”的规定精神，在选择过程中存在较大的盲目性和随意性。

（三）政府采购代理机构选定建议

（1）完善采购人内控制度，规定明确的政府采购代理机构选择程序和标准。

采购人应充分认识到择优选定采购代理机构的重要性，在单位内控制度中加入或完善政府采购代理机构选择程序，确保选择过程中有规范的程序可执行，有明确的选择标准可比较，有详细的记录可查询。笔者所在的烟台市，则在政府采购内部控制制度（参考范本）中对采购代理机构的择优选定做了相应规定，提示采购人可根据项目实际，从财政部门的信用评价、处理处罚、监督检查情况、承接类似项目的业绩、执行规范和效率、履约能力评价、软硬件条件、从业人员素质等角度入手，制定择优选择的标准，为采购人提供了比较标准的参考。

（2）建立考核制度，动态调整、优胜劣汰。

在采购代理机构为采购人服务的过程中，各采购人可以依据政府采购监管部门对政府采购代理机构的信用评价、监督检查结果、代理本单位项目的质量效率、服务情况等因素建立适合本单位的考核制度，定期对代理机构进行考核和评价。建立代理机构信息库，记录代理机构的基本信息、采购项目代理情况、考核评价结果等内容，规定暂停、禁入情形，实现对采购服务的全过程监管，同时也进一步促进政府采购代理机构服务能力和服务意识的提升。

（3）多维、动态考核评价，引导采购代理机构专业化、精细化、差异化。

目前，众多政府采购代理机构的专业能力、规范程度与擅长领域存在较大的差距，建议各监管部门在对代理机构进行考核评价时，除总体评价外，增加多维、动态考核，与各代理机构的执业情况相匹配，尽可能体现各代理机构在细分领域的专长，为采购人选择政府采购代理机构提供全面、准确的市场信息，引导采购人根据项目特点选择专业的代理机构。（王飞）