财政部上海监管局：“五个坚持”推动预算监管提质增效
　　2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，上海监管局深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧紧围绕财政中心工作，以“五个坚持”进一步提升预算监管质效，为推进财政改革和强化预算管理发挥积极作用。 

　　一、坚持党建引领，夯实预算监管政治根基 

　　一是牢牢把握政治机关属性。深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议、全国财政工作会议和全国监管局工作会议等决策部署，聚焦机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众功能定位，将党中央、国务院和财政部的各项工作要求，全面贯彻和体现到履职尽责全过程。 

　　二是推进党建业务深度融合。坚持“以政领财、以财辅政”，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法指导实践工作，深化预算监管，完善调研机制助推上海科创中心建设；以问题为导向加强对基层预算单位和地方主管部门的财会监督，严肃财经纪律；坚持以人为本，确保党中央重大决策部署落地见效。 

　　三是加强党的纪律建设为预算监管筑篱夯基。从全面从严治党的政治高度认识加强党的纪律建设的必要性，完善内控建设，做好对权力运行的监督和制约；从深化财税体制改革的要求认识加强党的纪律建设的重要性，将问题和风险防患于未然；从法治思维的角度认识加强党的纪律建设的必然性，善于运用法治方式行权用权，解决问题。 

　　二、坚持系统观念，举全局之力推进党中央重大决策部署落实落地 

　　一是建立分工协作机制。举全局之力推进超长期特别国债和增发国债等监管提质增效，确保党中央重大决策部署落实落地。一方面，细化工作方案，建立发现问题、反映问题、督促整改、处理问责、优化管理的闭环监管模式，明确监管工作的“时间表”和“路线图”。另一方面，建立协同联动机制，协调上海市财政局共同参与国债资金监管工作，定期召开联席工作会议，并建立市、区两级联络人制度，提高监管效率。 

　　二是提升现场监管质效。一方面，查深查实问题，遵循资金跟着项目走，项目跟着规划走的原则，通过实地查看项目、调阅凭证资料、座谈和个别访谈等多种方式，全方位了解项目现场情况，核实核准相关问题。另一方面，坚持查调结合，认真听取项目实施中遇到的难点、堵点，与各方共同研讨并督促解决问题，确保项目按时开工、顺利推进。 

　　三是实时推进问题整改。一方面，督促主管部门担起责任，通过发函或召开项目推进会等形式，向相关主管部门告知项目资金监管情况，要求相关单位积极发挥主管部门管理和监督职责，相关主管部门高度重视，对问题逐一进行梳理分析并落实整改。另一方面，实施清单化监管，针对线上审核过程中发现的基础数据资料漏填、错填等问题，督促相关单位立查立改，及时查缺补漏，确保监管全覆盖、无遗漏。 

　　三、坚持问题导向，构建部门预算闭环监管体系 

　　一是夯实监管基础。一方面，逐步扩大监管覆盖面，通过预算编制审核、预算执行监控、决算编制审核等工作对财政资金运行进行全过程监管，并将部分在沪预算单位实有资金纳入监管范围，逐步实现对中央预算单位资金监管全覆盖。另一方面，提升监管支撑力，连续5年总结和积累属地预算单位预决算等监管数据，结合近年监管情况逐步建立完善预算监管数据库、问题库和法规库，确保预算监管更加精准、高效。 

　　二是坚持“严”的主基调。发挥财会监督“诊脉”“治病”作用，用“显微镜”查问题，用“放大镜”看危害，用“多棱镜”找根源，严把“资金流”，严控“资产关”，依托预算管理一体化系统筛查疑点和线索，有针对性地对预算单位开展现场监管，查处问题的数量和质量较往年有明显提高，切实推动部门预算财会监督工作高质量发展。 

　　三是落实监管“最后一公里”。针对监管中发现的问题，通过约谈、下发整改通知书等形式跟踪督促整改，要求各部门落实主体责任，认真分析问题存在的原因，通过完善制度、优化流程等实现源头上治理，并要求其他单位和部门举一反三，内部自查自纠，充分发挥财政监管作用，提升中央财政资金绩效。 

　　四、坚持服务大局，大兴调查研究力求建真言献良策 

　　一是助力科创中心建设。为贯彻落实党的二十大报告提出的“提高科技成果转化和产业化水平”以及党的二十届三中全会提出的“深化科技成果转化机制改革”等精神，对上海市科技成果转化有关情况开展深入调研分析，从制度建设、平台建设、考核机制等方面有针对性地提出问题和建议，推动科技成果转化赋能新质生产力。 

　　二是反映热点问题推动政策完善。深化完善调研机制，通过问卷、座谈、访谈等多种方式调研高校毕业生就业、高校学生宿舍建设、生育友好型社会建设进展等，跟踪社会热点，反映民生关切，提高建言“靶向性”，增强资政“含金量”。 

　　三是发挥青年之力。以春节返乡调研等为载体，组织青年干部利用春节探亲访友契机和熟悉本乡本土优势，聚焦党中央重大决策部署和财政政策落实情况，深入基层、深入群众开展调研，鼓励青年干部深入基层一线“抓活鱼”“摸实情”，为推进财政工作高质量发展建言献策。 

　　五、坚持人民至上，真诚为民让监管有力度更有温度 

　　一方面，推动民生政策扎实落地。进一步提高政治站位和全局意识，坚持以人民为中心的发展思想，强化卫生、教育等转移支付资金预算执行常态化监管，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，紧盯民生资金分配使用的关键环节，重点关注预算执行和资金绩效，助力进一步优化财政资源配置，推动惠民富民政策落实，守护民生“温度”。 

　　另一方面，与代表委员共谋发展。始终把服务代表委员作为重要的政治任务，努力探索完善服务载体、服务方式，建立与代表委员一对一的长效沟通机制，把服务代表委员与预算监管相结合，坚持“主动沟通、细心服务、讲求实效”的原则，在日常走访和专题会议中主动向代表委员介绍当前财政形势，宣传财政工作成果，增进代表委员对财政工作的理解与认同，共同助力财政改革和经济社会发展。 来源：财政部上海监管局 发布日期：2025年03月04日