采购文件作为政府采购活动中重要的“纲领性文件”，是投标（响应）供应商编制投标（响应）文件的依据；是专家进行评审的依据；是采购人与中标（成交）供应商签订合同的依据；是供应商进行质疑、投诉的依据；还是履约验收工作的基本参考。浙江省政府采购中心主任朱文英认为，具备科学编制采购文件和规范组织采购活动的相应能力，是我国政府采购制度对采购人、采购代理机构专业水平的基本要求。记者了解到，政府采购项目中许多问题产生的根源是因为从业者对采购文件编制不够专业。

作为集中采购机构应如何提高编制采购文件水平，如何公正、客观、审慎组织评审活动？

严把采购文件质量关，设置好评审因素很关键

记者了解到，一些地市在对集采机构的考核评价中，发现个别项目采购文件存在未依法依规设置评审因素的问题，比如评审因素设置了售后服务保障措施或方案、整体服务方案、产品稳定性安全性技术先进性等多项不能量化的指标，且将“好、较好、差”等没有明确判断标准的内容作为评审标准等。

评审因素未细化量化是采购文件出现问题的“高发区”。湖北省公共资源交易中心（湖北省政府采购中心）执行政府采购的部门负责人告诉记者，评审因素细化和量化，是在审核采购文件时需要重点关注的，评审因素一定要与相应的商务要求和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）第三十二条规定，招标文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等。但在实践中，部分采购文件内容不规范、不完整。例如，采购公告中，采购内容描述不完整；竞争性磋商文件中未明确规定保证金交付方式；个别项目采购文件合同范本货款支付内容缺乏预付款约定。

山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心）集采三处处长史学军介绍，该中心针对每种采购方式都制订了采购文件范本，每个项目除了技术和商务部分不同，其他通用部分有统一的标准，这样工作起来高效便捷还不易出错。但采购文件范本也需要紧跟政策法规，一旦出台新的政策法规，他们会及时对采购文件范本进行修改完善。

组织评审工作，应公正 客观 审慎

集采机构在政府采购项目中，要严格遵守政府采购相关法律制度，公正、客观、审慎地组织评审工作。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十五条明确规定了采购代理机构负责组织评标工作需要履行的职责。但在实际工作中，有些集采机构做的并不到位，尤其是在及时制止和纠正采购人代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为方面不作为。比如在采购项目中，个别评审专家在评审时说A供应商的产品单位一直在用，性能特别好。此时，集采机构负责组织评标的工作人员就应该及时制止，并向其他评审专家说明此举属于违规行为，各位评审专家要独立评审，不受外部影响。如果集采机构工作人员没有及时制止，就属于没有履行职责。

某集采机构工作人员介绍，采购人可以在评标前说明项目背景和采购需求，但有时个别采购人会在说明内容中掺杂某些歧视性和倾向性意见。面对此种情况，集采机构除了及时制止，还应该在采购人进行项目说明前，就告知采购人项目说明中应当提交的书面相关材料，并应把相关文件随采购文件一并存档，这样采购人就不敢随意发表倾向性言论了。

《政府采购法实施条例》第十五条规定，采购人、代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。所以，落实政府采购政策也是采购文件的重要内容。山东省公共资源交易中心人员表示，采购文件范本一定要及时修改、完善政府采购政策。为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求，以及投标人须提供的证明材料等，都需要在采购文件中规定清楚。集采机构应把好采购文件质量关，组织好评审 
 修霄云