无锡打造“最干净城市” 深入推进城市系统治理

城市精细化治理中，“建”与“管”的统筹性不足、“条”与“块”的协同性不足、“力”与“效”的匹配性不足等问题阻碍着城市环境面貌的提升。在江苏省无锡市，一场建设“最干净城市”的三年行动攻破这些难题，结出累累硕果。

近年来，无锡市认真贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和指示精神，落实党中央国务院决策部署，按照住房城乡建设部有关工作要求，以打造“最干净城市”三年行动（2022-2024年）为抓手，深入探索城市系统治理的创新路径。通过党建引领、强化多元协同、深化体制机制，无锡市多措并举深化“最干净城市”建设，建立了制度健全、责权清晰、协同有方、运行有效、监督到位的城市治理体系，有效解决了这些难题，显著提升了城市精细化治理能力，为推进宜居韧性智慧城市建设提供了有益探索和实践经验。

坚持人民城市理念
明确以人民为中心的治理目标

三年行动中，“人民”二字格外鲜明。聚焦人民群众对美好生活的期盼，无锡市系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设；聚焦“把老百姓身边的大事小情解决好”，打造出一批惠及市民群众、吸引外来游客的综合性、集聚式、多元化单元；聚焦群众“急难愁盼”问题，餐饮油烟等专项治理行动持续推进。

三年间，无锡市因地制宜完成老旧小区改造479个、2778万平方米，加装电梯988台，工作量全省领先。通过“一桥一策”盘活闲置土地，完成135处桥下空间的利用提升；打造具有特色的高水平示范市场，完成20余个农贸市场升级改造，提升服务群众水平；实现151个区域性单元1319个专项的全要素、高品质提升，通过集中营造“最干净重点区域”“最干净滨水空间”“最干净城市通道”等，更高效、更全面、更经济地改善城市的功能、空间和形象，“好城区”建设初显成效。在江阴市，餐饮油烟治理“绿岛”项目对80余家餐饮服务企业的油烟进行集中收集和深度治理，在留住烟火气的同时，解决长期困扰居民生活的油烟污染低空排放问题。

建立城市系统治理长效机制，需要动员人民参与，实现成果人民共享。三年行动中，无锡市广泛收集市民反馈、畅通市民参与渠道，优化城市治理，让人民共享发展成果。

通过民意专项征集渠道征集民生事项2644件，“微幸福”民生工程满意度达100%。例如，吸纳不同身份与年龄段的志愿者参与打造“锡荟FUN”生活垃圾分类志愿服务品牌，组建志愿服务队伍86个、志愿者5634名。打造“席地而坐”城市客厅示范区100个，106条背街小巷实现品质提升；新建或改造公共休憩座椅近1.2万处，新改建城市公厕230座、农村公厕460座，完成6073条人行横道关爱工程；新增绿地约983.55万平方米，新改建各类公园游园259个，开放共享公园绿地99处，推广开放式街区理念，完成153.47公里透视化围墙改造，市民能随时推窗见绿、出门见景，享受“花海绿地”。一批可漫步、可运动、有温度的徒步古道、悦跑绿道、骑行赛道等高品质公共空间，为群众提供休闲好去处。

以党建引领为保障
打造城市系统治理的组织体系

发挥党建联盟优势，推动城市管理重心下移、服务下沉，无锡市打造出一批城市系统治理的“微阵地”。

推行红色物业进小区，451个小区实现国有物业服务企业进驻接管，43个小区由民营物业服务企业进驻接管或实行业主自治，惠及业主25万多户。全市开展“红梅花香·把支部建进小区”行动，全面推进“联合执法进小区”“城管进社区”，建成工作站点200余个，在小区党支部引领下，缩小服务半径、细化服务内容，392名城管执法人员、1582名城管协管队员进驻614个社区，解决了2.7万余件群众“急难愁盼”问题，打通了基层治理“最后一公里”，提升基层治理效能。

梁溪区以党建联建为纽带，巩固社区、城管、物业服务企业、居民四方协调议事工作机制，按照“4+X”思路链接属地资源形成小区治理“外网”，“啄木鸟”市容纠察队、“大娘舅”调解团、“邻先锋”邻里带头人等志愿服务团队组合式创新，助力城市管理。滨湖区以“完整社区”建设为契机，以党建引领和“专业赋能+百姓参与”的“三师会诊”方式，在稻香片区老旧街坊改善更新工程中改造面积约102万平方米，13900户居民受益。

以多元参与为路径
探索共建共治共享的治理格局

在无锡市，多种共建共治平台如雨后春笋般涌现，吸引各方主体共同参与城市治理。力量汇聚，让城市更有温度、城市生活更加美好。

全市322个机关和企事业单位开放内部车位共享，三年内新增错时共享车位达到1.8万个；市属国企与基层街道畅通合作，以红船场活力园区为核心，将连元寄畅小学、红船场活力园区、盛岸市场三个重点区域的停车资源进行错时共享，实现停车资源的优化配置；蠡湖未来城区域内规划建设了“幸福社区”休憩营，充分发挥施工企业自治能力，规划并建设一站式服务大厅、医务室、心理咨询室等公共服务设施，满足社区多元化服务需求。

打破单向的指挥与执行关系，多元治理主体协同合力，成果惠及每位市民。锡山区云林街道引入全域智能运营平台和“云城队长”智慧管理模式，为构建高效协同的治理体系提供了有力支撑。新吴区实施培育特色外摆消费新业态、建立城商协作管理机制、公园绿地认领等15条共建共管共享创新举措，通过政企合力链接优质共建资源；宜兴市围绕市民在塘田大桥桥下空间自发形成的“桥下集市”，通过疏堵结合、服务在前的管理方式创新开展“积分+星级”管理，惠及商户300余家。2024年城市精细化管理群众满意率达91.16%，实现连续三年提升。

以机制创新为动力
建立城市系统治理的制度框架

创新统筹管理体系、联动协同机制、城市治理工具、创新项目激励机制……以机制创新为动力，无锡市建立起城市系统治理的制度框架。

市委市政府连续三年组织召开城市精细化管理工作专题会议，谋划城市管理阶段性重点工作，解决重大问题。构建横向到边、纵向到底的城市治理统筹协调、监督检查和考核奖惩的完备体系，把全生命周期理念融入城市规划、建设、运行、管理、服务全过程各环节。

纵向关联、横向整合，打破政府内部的条块分割与部门分立，提高了政府推进城市系统治理的能力与效率。围绕阶段性工作重点和城市管理难点堵点任务，加强专项督查和部门协同联动，解决了跨系统、跨区域、跨部门的责任模糊问题，形成了“市—区—镇街—社区”四级一体化的高效联动协同机制。

全面推动物联网、大数据、人工智能等信息技术与城市精细化管理紧密结合，融合线上智慧场景应用与线下业务流程再造，整合提升市容、停车、环卫等业务系统，建设完善市政公用、市容环卫、停车管理、园林绿化等信息化应用系统，实现“一网统管”。深化智慧机器人运用，扩大场景建设，为城市高质量发展注入更多新动能。经开区积极推动城市管理领域新质生产力的场景应用，环卫机器人、无人驾驶扫路机、5G道路泊位机器人、CCTV管道检测机器人等各种品类丰富、功能各异的机器人为市民停车服务体验、筑牢智慧防汛数字屏障等注入智理之力；惠山区完成城市照明一体化改造，通过对市政照明路灯进行LED改造、单灯控制器的安装、照明数据采集等技术手段，实现对照明网络的管理和单灯状态的实时监测，为城市创造更好的道路照明环境，道路节电率大大提高。

在三年行动计划“清洁、有序、减污、无废”年度4大类62个小项指标的基础上，围绕群众集中反映的问题类型，将“热点区域停车管理”“生活垃圾分类”“住宅小区管理”“城市空间管护”等列为专项评价类别，优秀项目予以表扬，排名靠后的予以警示，根据民生需求每年度动态优化评价类别，精准助推热点难点问题解决，系统治理的长效机制得以不断健全。三年行动期间参评项目2146个，评出阶段性优秀项目283个、警示项目217个，年度优秀项目60个、警示项目49个。

摘自　《中国建设报》　　陈锡