沉疴下猛药 精准治乱象
—■ 本报记者 马金眈

按照财政部等三部门的统一部署，全国各地正紧锣密鼓地开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作。根据专项整治工作步骤和要求，目前相关检查推进进程近半。近日，记者在对各地的专项整治工作进行调研时发现，今年的专项整治工作按去年12月出台的《政府采购代理机构监督检查暂行办法》要求，首次实行代理机构分级分类检查制度，呈现出检查范围更广、靶向更准、标准更严的特点，将在提升监管效能、推动长效治理等方面发挥更显著的作用。

覆盖更广 打击更精准

“今年专项整治工作的一大重点是对代理机构实行分级分类检查，包括一年一查、三年一查、重点检查等，相比去年，我认为覆盖的代理机构更多了，尤其是重点检查不受几年一查的约束，有重大线索的都要进行检查，并且检查也更精准，达到了重点突出，点面结合的效果。”河南省财政厅政府采购监督管理处相关负责人告诉记者，“虽然检查对象为代理机构，但是也包含了参与政府采购活动的各方当事人，我省今年只要发现问题，都会一并处理。”

检查范围的变化有多明显？广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处相关负责人给出了一组数据：“我们今年检查的代理机构数量在1000家左右，比上年增加了400家。以往我们检查主要满足数量要求，这次是扎扎实实做到了分级分类检查。”上述负责人介绍，广西从7月初开始启动“四类”违法违规行为专项整治，为做好这项工作，财政部门先在政府采购电子平台上筛选不同类型检查机构，再下发至市县分级确定检查项目。

贵州对代理机构的抽查数量更是较往年翻了3倍。“检查对象数量增加，随之而来，各级监管部门的任务更重了，对各级财政监管部门的要求也更高了，但我们会扎实按照部里的安排部署，努力推动各项工作落实。加大监管是好事，要严惩借政府采购谋取不正当利益的行为，维护政府采购市场公平公正。”贵州省财政厅政府采购处处长张军说。

多地监管部门负责人表示，串标围标、提供虚假资料谋取中标等行为，供应商作案手段越来越隐蔽，这些现象的存在需要加大部门协作力度，没有其他行业监管部门的配合，仅靠财政部门单打独斗很难查处。

在采访中，不少监管部门负责人表示，这次检查更具有针对性，能有效提升监管效能。

山西省长治市财政局政府采购管理办公室主任宋杰告诉记者，对代理机构实施分级分类检查，实现了从“普遍撒网”到“精准打击”的转变，根据代理机构的业务规模、信用记录、历史违规情况等进行分级分类，结合投诉举报线索，重点抽查高风险领域和行业，能够让监管部门聚焦高风险机构实施精准打击，同时也避免了对信用良好的代理机构进行不必要的重复检查，从而减轻了企业负担，让合规企业“轻装上阵”。

湖北省孝感市财政局政府采购科科长吕洁认为，分级分类检查有效避免了重复检查、多头检查，更好地实现了资源优化配置和靶向监管。专项整治属于涉企检查，本次专项整治制定了规范的行政检查文书，深化跨部门协同，明确要求各地严格履行法定程序，依职权对当事人的违法违规行为进行处理处罚，并进行信息公开，进一步提升了程序的刚性约束和透明度。“作为市州层面监管部门，我们将严格按照整治要求，聚焦突出问题，依法依规开展专项整治，及时总结经验，确保整改见行见效。”吕洁说。

代理机构迎来更高要求

作为检查对象的代理机构感受到了一系列显著变化，监管新规对其专业性、规范性等方面提出更高要求。

“从一个政府采购代理工作从业者的角度来看，本次检查对于代理机构而言就如同考试对于学生，会将我们平时某一阶段的状态拿到聚光灯下与‘标准答案’进行对比。”中科器湖北有限公司总工程师刘国奇对记者说，专项整治工作对采购人、供应商乃至未参加政府采购活动的检测机构、证书出具单位都起到警醒和自律作用。

安徽苏柏亚工程项目管理有限公司招标代理郭涛表示，今年的专项整治工作和去年相比，更有针对性，对业务量较大的代理机构实行“多查”，对之前存在问题的代理机构进行“重点查”，对代理机构的专业性和规范性提出了更高要求。如对采购文件编制的要求更高，代理人员要对各行各业的标准、规则有充分的了解，对采购人采购需求中不合理的条款进行审查，对涉及采购人倾斜照顾本地企业，指向特定供应商或特定产品，以供应商注册地、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、经营年限、经营规模、财务指标等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇，提出修改建议。代理机构收费也要严格遵守相关法律法规，确保透明、公正。

浙江求是招标代理有限公司副总经理姜海军提到，本次专项整治工作检查的项目包括了各个预算级别的项目，对于代理机构专业水平和各级政策法规掌握运用能力提出更高要求。“在大数据时代，监管部门掌握大量政府采购过程信息，通过投标响应文件关联性、网络设备信息、供应商股东信息、供应商代表归属信息、联系信息等比对和关联，使得诸多隐藏行为浮出水面，让政府采购的违法违规行为无处遁形。”姜海军说。

净化市场 推动长效治理

本次专项整治行动不仅着力解决当前问题，更注重构建政府采购领域的长效治理机制。

“对于代理机构而言，灰色操作的代理机构将面临生存危机，专业深耕、信用立身的代理机构则迎来发展机遇。”中化商务有限公司公共采购事业部副总经理刘畅说，期待同步构建以信用为核心的正面评价体系，通过监管部门与行业组织协同发力，强化守信激励的正向引导，培厚专业为本的发展土壤。

“专项整治应坚持‘当下改’与‘长久立’相结合，既解决当前突出问题，又通过总结经验、完善制度，堵塞监管漏洞，建立健全政府采购领域的长效治理机制，为规范政府采购行为提供制度保障，防止违法违规行为反弹。”中技国际招标有限公司副总经理段艳华表示，2025年专项整治行动不仅是对当前政府采购领域突出问题的有力回应，更是对于促进经济社会高质量发展具有重要意义。针对采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料及围标串标等突出问题，通过专项整治，能够有效遏制不正当竞争行为，为各类企业创造平等参与的机会，进一步优化营商环境。

2025年政府采购“四类”违法违规行为专项整治，以分级分类监管为抓手，正推动形成范围更广、精准度更高、标准更严的监管格局，为构建规范、透明、公平的政府采购市场提供坚实保障。
来源：中国政府采购报