公办高校食堂食材采购项目属性属于货物还是服务？ 

高校食堂食材采购既涉及米、面、粮油、蔬菜、肉类等货物标的，又涉及配送、检测、保鲜等服务标的。那么，这种既含有货物又含有服务的项目，如何确定其项目属性？

实践中食材采购项目属性

确定有货物也有服务

“食材采购项目预算一般超过公开招标数额标准，应采用公开招标采购方式。”某高校政府采购相关负责人说。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第七条规定，采购人应当按照《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文）确定项目属性。在31号文中，与食材采购相关的品目有货物类的“A07060000食品、饮料和烟草原料”“A07030000农林牧渔业产品”，还有服务类的“C23130200食品和饮料批发服务”“C23130100农畜产品批发服务”“C23140200食品和饮料零售服务”。

那么，食材采购项目属性究竟属于货物类还是服务类呢？据政府采购信息报记者了解，实践中，有的公办高校会结合采购核心标的来确定项目属性，有的确定为货物，有的则确定为服务。例如，四川工程职业技术大学发布的2025—2026年食堂食材采购项目招标公告，采购标的主要为大米类、面粉类、食用油类、生鲜肉类、禽蛋及水产类、现调饮品原料及配套盛装容器类等，依据31号文“A07060199其他农副食品，动、植物油制品”，将项目属性确定为货物。同时，该校还发布了2025—2026年食堂食材配送项目招标公告，采购标的主要为蔬菜及水果类、干杂调料类、冻货类等，依据31号文“C23130100农畜产品批发服务”，将项目属性确定为服务。

“87号令第七条规定，按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。”某学院资产管理部相关负责人介绍，该校是以公开招标方式采购供应商的食材配送服务。以有利于项目实施为原则，将项目属性确定为服务，但在服务内容中会明确要求供应商配送的食材价格要低于当地当日食材批发价；在评审活动中，学校会让供应商报出折扣。

在广东财经大学基建与后勤部副部长吴薇看来，如果采购标的主要为食材，则应当确定为货物；如果对配送服务要求较高，即因食材配送有相关标准和强制要求，如冷链配送、集中配送等，则确定为服务类采购项目，可能更有利于项目实施，以及政府采购促进中小企业发展政策的落实。

依据31号文食材采购

项目属性应确定为货物

“食堂食材采购，主要是货物采购，但也伴随着一些配送服务。其采购标的与31号文规定的‘A07030000农林牧渔业产品’‘A07060000食品、饮料和烟草原料’对应，根据采购标的自身属性以及31号文规定，决定了食材属于货物的范畴，食材采购的项目属性应为货物类采购。”某政府采购业内资深人士向记者介绍，在31号文的服务类品目中没有“配送服务”，仅包括“C23130200食品和饮料批发服务”“C23130100农畜产品批发服务”“C23140200食品和饮料零售服务”，但食堂食材采购不适宜采用批发形式或者零售形式，所以不宜将其简单定义为批发服务或零售服务。

综上所述，食堂食材采购虽然涉及配送服务，但是采购核心对象主要是食材而不是配送服务。所以，依据31号文，食材采购应属于货物类采购项目。 董莹