“零租赁”模式下，公办高校食堂承包属于政府采购范畴吗？ 

“零租赁”模式近年来逐渐成为高校引入餐饮企业承包食堂的主流选择。这种无需餐饮企业缴纳场地租金，而是让企业让利师生、保障餐品质量的合作模式，既减轻了企业经营压力，也惠及师生。那么，公办高校以“零租赁”方式引入餐饮企业承包食堂，属于政府采购范畴吗?

政府采购信息报记者了解到，为体现高校食堂的公益性，教育部等部门联合印发的《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》明确，学生食堂建筑设施由学校提供，按照非经营性资产管理，不计提折旧，对服务实体实行“零租赁”、免收管理费；学校不得以任何形式从学生食堂盈利。实践中，某高校因向食堂经营单位违规收取公共资源服务费，被市场监督管理部门罚款9万余元。

“公办高校以‘零租赁’方式引入餐饮企业承包食堂，不属于政府采购范畴。因为政府采购需满足三个条件：一是采购主体为各级国家机关、事业单位和团体组织；二是资金性质为财政性资金；三是采购范围为依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。公办高校以‘零租赁’方式引入餐饮企业承包食堂仅采购主体为事业单位这一条件满足，其他两个条件均不满足。”某大学采购管理科负责人如是说。

温州医科大学国有资产与设备管理处处长伊微也认为，公办高校以“零租赁”方式引入餐饮企业承包食堂，不符合政府采购的法定含义，因此不属于政府采购。但根据教育部、国家市场监督管理总局和国家卫生健康委员会联合印发的《学校食品安全与营养健康管理规定》第二十三条规定，引入社会力量承包或委托经营学校食堂的，应当以招投标等方式公开选择依法取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的餐饮服务单位或符合条件的餐饮管理单位。

在广东建设职业技术学院招标采购办公室主任蔡开立看来，对于学生食堂外包这类涉及公共资源的项目，即便不属政府采购范畴，为保障公平、防控风险，最佳做法依然是参照政府采购相关法律法规规定，采用招标等采购方式。

记者了解到，实践中，采用公开招标是公办高校以“零租赁”方式引入餐饮公司承包食堂最常用的采购方式。高校会通过政府采购平台或校园官网发布招标公告，明确食堂经营面积、供餐人数、平价餐比例、食材安全标准等要求。例如，2024年12月，深圳信息职业技术大学发布了2025年度B、C食堂对外承包经营项目招标公告；2025年1月，兰州文理学院发布了学生一食堂餐饮服务保障采购项目公开招标公告；2025年6月，河南交通职业技术学院通过学校官网发布了学生食堂租赁经营项目公开招标公告。 董莹