五年磨剑强监管 万亿采购惠民生
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【摘要】
决胜“十四五”·之十四

五年磨剑强监管 万亿采购惠民生

——“十四五”时期江苏省政府采购制度改革综述

■ 本报记者 付娟

“十四五”期间，江苏省各级财政部门认真贯彻落实深化政府采购制度改革的决策部署，深耕制度创新，用五年时间交出了一份亮眼答卷：江苏省政府采购金额累计9974.28亿元，占同期一般公共预算支出的14.11%，占同期GDP的1.65%。从厘清主体责任的“权责清单”到释放政策效能的“精准滴灌”，从优化交易规则的“流程再造”到智慧监管的“数字赋能”，再到筑牢监督防线的“全程护航”，五大领域均取得突破性进展，让这笔近万亿资金真正成为激发市场活力、驱动高质量发展的强劲引擎。

锚定权责清单

夯实主体责任

采购人作为政府采购活动的核心主体，承担着制定采购需求、落实采购政策、公开采购信息、开展履约验收等环节的第一责任。江苏省财政厅通过“建制度、赋权限、强预算”三维发力，进一步明晰采购人主体职责，推动采购责任闭环落实。

在制度建设层面，2021年出台《江苏省省级预算单位政府采购内部控制规范》，率先构建“分工明确、流程规范、管理闭环”的内控管理体系，明确要求各预算单位设立专门政府采购管理机构，细化岗位权责分工，重点规范采购项目组织实施流程，并对薄弱环节强化管控。截至目前，全省大部分预算单位已完成政府采购内控制度制定与完善工作，实现采购人内控管理全面覆盖、责任刚性落地。

为释放采购人自主决策活力，江苏省分阶段提升采购限额标准，逐步扩大自主采购空间。2021年统一全省政府集中采购目录，将货物和服务公开招标数额标准提升至400万元；2022年逐步提高货物、服务类项目分散采购限额标准，进一步扩大采购人自主决策范围，减少不必要的流程束缚，有效提升采购效率。

江苏加强采购预算管理，以规范流程保障采购人责任闭环。2021年出台《关于进一步加强政府采购预算编制和执行管理的通知》，构建“全流程规范、全环节可溯”的预算管理体系。要求各单位科学编制政府采购预算，做到应编尽编、规范精准，严禁无预算、超预算采购；同时对采购预算执行全流程管理，进行刚性约束，实现从预算管理、采购评审，到合同签订、资金支付的全环节留痕可追溯、过程透明全公开。

深化精准施策

靶向释放效能

发挥政府采购政策功能是深化政府采购制度改革的重点举措。江苏立足“稳增长、保就业、促创新、优生态”的发展大局，精准运用政府采购政策工具，让采购资金既“买得值”又“促发展”，彰显政府采购的宏观调控担当。

在支持科技创新方面，江苏通过预留份额、政府首购和强制采购等政策，为创新产品开辟“需求端”市场。自2020年以来，全省累计采购创新产品15.1亿元，为科技创新企业发展提供需求端可持续动力。

在扶持中小企业发展方面，江苏多措并举为中小企业参与政府采购保驾护航，通过预留份额、价格评审优惠、提高预付款比例等组合拳，为中小微企业添订单、增动力、稳预期。“十四五”期间，全省授予中小微企业合同金额达7685.18亿元，占比达77.05%，高于73%的全国平均水平。同时，通过取消投标保证金、推广电子履约保函（保险）、搭建“政采贷”线上服务平台等举措，持续降低中小企业参与成本，累计减免政府采购投标保证金近234亿元，开具电子履约保函（保险）6359份（涉及履约保证金10.42亿元），累计发放“政采贷”90.4亿元，帮助中小企业解决融资难题，有效缓解了政府采购项目供应商的资金占用压力。

在助力乡村振兴方面，江苏组织各级预算单位预留食堂食材采购份额，定向采购国家脱贫地区及本省重点帮扶地区农副产品达11.54亿元，为脱贫攻坚和乡村振兴激活了有效市场需求。

在支持绿色采购方面，江苏围绕“双碳”目标，构建政府绿色采购需求标准体系，开展新能源公务车开放式框架协议采购，实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升行动。2024年，全省新能源车采购金额达1.16亿元，占公务用车采购总额的63.74%；绿色建材使用率逐步提升，政府采购绿色导向作用持续增强。

聚焦流程再造

实现质效提升

“优质优价、物有所值”是政府采购的核心目标。江苏以交易规则优化为抓手，聚焦采购需求管理，通过制度、监管、流程三维度发力，全面提升采购质效。

江苏于2021年率先转发财政部《政府采购需求管理办法》，构建“需求调查—政策嵌入—内控管理”全流程规范体系。同时，要求采购人通过市场调研、用户访谈等方式精准制定采购需求，将支持中小企业发展、绿色采购等政策要求嵌入需求条款，并将需求管理纳入政府采购内控制度核心环节，从源头上避免需求模糊、标准缺失导致的采购质量问题。

针对“一元钱中标”、低价低质等行业痛点，江苏印发《关于推动解决政府采购异常低价问题相关工作的通知》，建立“全周期监管+量化审查”机制，形成“事前测算、事中审查、事后追责”的闭环监管。在需求端，江苏要求采购人结合历史成交数据、市场行情开展项目全生命周期成本测算，避免因成本估算偏差导致低价竞争；在评审端，明确报价低于预算50%或最高限价45%的项目必须启动异常低价审查，供应商需提交原材料、人工费用、运维等成本明细测算证明，由评审委员会逐一核验报价合理性；在履约端，将异常低价中标项目列为重点验收对象，对照采购需求核查产品质量、服务标准是否达标，对履约不符的供应商纳入信用惩戒，打破“低价中标、高价履约”的恶性循环。

强化数字赋能

构建智慧体系

聚焦政府采购“全程透明、高效监管”目标，江苏以“互联网+政府采购”为核心路径，通过系统整合、平台升级，构建全流程电子化交易与监管体系，推动政府采购监管模式从“人工巡查”向“数据穿透”转变。

自2021年起，江苏推动政府采购线上交易系统与预算管理一体化系统、政府采购网深度对接，打造“一站式”办理链条。采购单位从采购意向公开、招标文件发布，到评审过程记录、合同公示，再到资金支付申请，全环节线上办理，实现“数据多跑路、人员少跑腿”。

针对小额零星采购竞争不充分、流程效率低、资源浪费等问题，江苏升级完善网上商城体系，2024年实现货物类网上商城全省全覆盖，全国独创的服务类网上商城在省内大部分地区上线。采购人可直接在线比价、一键直选，避免“小标大招”，大幅缩短采购周期。同时，系统自动记录交易数据，确保采购过程透明可查。

2024年，江苏实现全省政府采购项目100%上线“苏采云”交易系统，形成“全省一张网”监管格局。监管部门可通过系统实时调取项目交易数据（如报价趋势、评审打分、合同履行进度），监测异常报价、超期审批等风险点，实现从“事后追责”向“事中干预”的监管升级，全面提升政府采购监管精准度与效率。

创新监管模式

守护公平竞争

近年来，随着政府采购市场竞争走向白热化，各类矛盾也随之增多。江苏始终坚持“源头监管+过程监管”相结合，织密全程监督体系，维护公平竞争的市场秩序，以高质量监管推动政府采购活动规范高效开展。

为破解采购文件纠纷频出的问题，江苏自2024年12月22日起在省本级开展采购文件公平竞争审查试点，升级“苏采云”政府采购交易系统，增加“政府采购文件公平竞争审查模块”，要求采购人在提交采购文件时应确认该采购文件不存在违反公平竞争的条款及描述。同时，为协助采购人开展采购文件公平竞争审查，“苏采云”增加“采购文件在线公平竞争审查功能”，采购人可自主选择是否使用“苏采云”线上公平竞争审查功能。该项工作列入了2024年全省法治惠民实事项目，有效降低投诉信访风险，提高政府采购质效。2025年，江苏省本级政府采购投诉量同比下降16.19%。

江苏始终坚持日常监管和专项检查相结合，落实监管部门、法制审核部门、法律专家三方论证会商制度，审慎作出行政裁决，确保事实认定清楚、法律适用准确、程序合法合规。“十四五”期间，全省日常处理各类政府采购投诉举报案件2844件，检查代理机构1865次，涉及政府采购项目8675个，并严肃惩治一批严重违法违规的采购人、代理机构、供应商和评审专家，形成有力震慑。

值得一提的是，江苏省本级政府采购行政裁决连续21年无败诉，树立了全国政府采购监管领域的“江苏标杆”。

站在新的发展起点，江苏省财政部门将持续深化政府采购制度改革，推动政策功能与市场效率深度融合，在保障民生、激活创新、助力绿色发展中释放更大效能，为江苏谱写高质量发展新篇章提供更坚实的保障。





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