采购风来春满冀
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【摘要】
决胜“十四五”·之十五

编者按：本报特别策划并组织采写的决胜“十四五”专题报道已刊发14篇稿件，这些报道以各地政府采购实践为具体样本，深入挖掘其在强化法规制度执行、优化营商环境、支持科技创新和绿色低碳发展、促进中小企业成长、助力乡村振兴、加强信息化与标准化建设、提升监管效能与透明度等方面的积极作为与典型经验。既是对过去5年工作成果的集中检阅，也为未来进一步深化政府采购制度改革、更好服务高质量发展提供了清晰的参考。

岁末年尾，我们将其余系列报道稿件汇集刊出，以飨读者。

采购风来春满冀

——“十四五”期间河北政府采购改革赋能高质量发展综述

■ 本报记者 张明柳

从雄安新区合作创新项目的“破冰”，到“832平台”上农副产品的“走俏”，再到绿色建材在重点工程的“普及”，5年来，河北政府采购已成为高质量发展的助推器，走出了一条贴合地方实际的改革路径。

“我们始终把政府采购的‘政策属性’摆在首位，既要守好公平公正的底线，更要扛起服务高质量发展的责任。”河北省财政厅政府采购处处长陈湘军在接受采访时表示，河北围绕科技创新、乡村振兴、绿色转型三大重点，以制度创新破解堵点，用试点实践积累经验，让政府采购真正成为激发市场活力、惠及民生福祉的“关键抓手”。

从“摸石头过河”到拿出样本

“以前做研发项目，最怕‘钱等项目’或‘项目等钱’，现在合作创新采购明确了‘最低研发目标+最高研发费用’，我们心里有底，敢投入、敢攻坚！”参与雄安新区基于人工智能+区块链技术的财政投资评审管理系统（二期）项目供应商代表郭彬告诉记者。

科技创新类采购项目因流程不明确、风险难把控，致使不少企业望而却步。为破解这一难题，河北省财政厅率先从制度层面破题。“接到财政部《政府采购合作创新采购方式暂行办法》后，我们第一时间组织财政投资评审中心、容东管理委员会、宣武医院等新区本级各部门及企业代表开了3场座谈会，仅修改意见就收集了20多条。”陈湘军回忆，最终印发的实施通知里，结合河北发展实际，细化了知识产权归属、保密要求、采购方案制定、订购及首购程序、研发合同管理、供应商权利救济等要求。“制度护航，就是要让企业敢闯创新关。”

制度落地的第一站，选在了政策优势突出的雄安新区。“我们摸排出的9个项目，都是新区建设急需的‘硬骨头’，涉及信息化建设、交通、医疗、气象等多个领域。”雄安新区财政局相关负责人介绍，为确保项目推进，他们创新组建“推荐+抽取”的7人谈判小组，“既有技术专家，也有企业代表列席，全程公开透明。”目前，有2个合作创新采购项目研发已基本完成，待终验合格后组织开展首购。两个项目均根据需求研究确定最低研发目标、根据工作任务量测算最高研发费用，并合理分配研发补偿、产品首购、激励费用。“这不仅是2个项目的成功，更拿出了可复制的‘雄安流程’——从公告发布到合同签订，每个环节都有标准、有记录，其他地市照着做就行。”该负责人表示。

这种试点先行的思路，正逐步向更多场景延伸。“我们积极探索在利用河北省创新应用场景专项（单项支持力度在100万元以上）引导带动作用上开展部门深度合作，促进合作创新采购方式和创新应用场景深度融合的可能性，推动前沿技术、颠覆性技术成果转化，充分发挥政府采购对科技创新的支持作用。”河北省财政厅相关工作人员透露，目前已打通与科技部门的合作通道，共同研究选择潜在合作项目，“比如优势产业创新应用场景项目，通过政府采购引导企业攻关，既能解决实际需求，又能推动技术转化，一举两得。”

从“要我买”到“我要买”

“去年我们在‘832平台’采购预留了15.3%，今年主动增加采购量，预留比例和实际采购量进一步提升。”河北省沧州市财政局政府采购科科长王鑫的话，反映出河北政府采购助农的“温度”。

“要让脱贫地区农副产品卖得好，首先得把采购份额提上去。”陈湘军告诉记者，河北在落实国家10%预留比例的基础上，鼓励各级预算单位按不低于15%填报预留份额，“我们定期通报各单位采购进度，鼓励各级预算单位对标对表先进单位，切实提升采购脱贫地区农副产品的行动自觉。”

此外，河北省财政厅还积极扩大资金范围，深挖采购潜力，联合河北省国资委、河北省总工会印发《关于鼓励使用职工福利费、基层工会经费在“832平台”采购脱贫地区农副产品的通知》，鼓励和倡导各级预算单位及所属国有企业使用职工福利费、所属基层工会在规定支出标准内使用工会经费，优先通过“832平台”采购脱贫地区农副产品作为职工福利和工会会员法定节日慰问品。

不仅要“提份额”，更要“优服务”。“以前企业想上‘832平台’，得跑好几个部门办手续，现在我们联合农业农村厅、乡村振兴局搞‘一站式’审核，最快3天就能上架。”河北省财政厅政府采购处工作人员刘林说，为了让采购更便利，他们还协调“832平台”工作人员与国有企业、工会对接，充分考虑国有企业、工会采购特点，通过设立提货券、统采分送等采购方式为其提供便利，为持续帮扶建立良性循环。“国企、工会采购量大，员工分布散，有了提货券，大家能随时兑换，避免浪费。”刘林介绍道。

在沧州，政府采购助农还玩出了“新花样”。“我们在大运河南川楼景区开了家农副产品展销馆，游客既能逛景区，又能试吃黄骅冬枣、吴桥老豆腐。”王鑫笑着说，他们还推出了预制菜礼盒，“比如把保定的驴肉做成真空包装，方便游客带回去，这也是听了供应商的建议，接地气才能有销路。”

“刚开始很多单位不知道工会经费能买农副产品，我们专门组织培训，并通过微信群手把手教操作。”刘林回忆，现在越来越多的单位主动咨询采购流程，“从‘要我买’到‘我要买’，这种转变就是对我们工作最大的肯定。”

从“跟着政策走”到主动创新

推动绿色建材采购，机制建设是关键。“我们联合住建厅、工信厅印发了《关于贯彻落实进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》，要求各试点城市都成立由政府领导牵头的领导小组，石家庄、保定还专门去绍兴学习经验。”河北省财政厅相关负责人介绍，为了避免重部署、轻落实，他们建立了月度报告制度，“哪个项目推进慢、哪个环节有问题，能及时发现、及时解决。”

在雄安新区，绿色建材采购更是走出了“集中化”路径。“我们抓住大规模建设契机，统筹谋划绿色建材公共采购模式，借助雄安集团旗下优采公司在建设领域绿色建材采购方面的专业经验，从电梯、混凝土等标准类物资入手，探索绿色建材集中带量采购模式。”雄安新区财政局采购科科长周淼解释，集中采购不仅能压低成本，还能保证质量，“比如混凝土，我们要求必须达到‘绿色建材二星级’标准，每批次都要抽检。”

保定则探索出了“全链条协同”模式。通过强化施工过程监管，及时更新项目台账，保定逐渐形成以政府引导扶持、机构技术支撑、企业转型发展、绿色金融支持、媒介平台搭桥、业主积极参与、协会行业自律的全链条协同、行业管理整体推进模式。

“现在企业参与绿色建材采购的积极性越来越高，唐山已有多家省级、国家级绿色工厂企业。”陈湘军表示，下一步，河北将继续扩大绿色建材采购范围，“让更多低碳、环保的材料走进小区、走进园区，为绿色发展添砖加瓦。”