天津监管局：坚持“拓广度、挖深度、提精度”  推动基层财政调研提质增效
　　天津监管局紧扣部党组关于“加强、聚焦、优化”的工作方针，深入天津市辖区开展全景式调研，努力发挥“探头”“哨兵”作用。工作中，以监管发现问题为切入点，以风险识别为核心，以系统观念为引领，采取“解剖麻雀”的方式，坚持“拓广度、挖深度、提精度”，对基层财政运行情况进行全方位访谈印证、全周期趋势研判、全要素结构拆解，力求找准症结，为基层财政平稳运行和区域经济可持续发展提供可行的监管建议。 

　　一、拓展访谈维度，全方位找准调研线索 

　　采取“由内而外、由点及面”的立体访谈策略，通过多部门、多层级的深度对话，全方位了解基层财政运行情况。一是深入基层财政部门开展多层级座谈。与基层财政部门领导班子深入交流，摸清财力统筹方式与“三保”保障应对思路；与预算、国库等核心科室负责人面对面了解收支缺口及库款保障情况，掌握财政运行概况。二是走访产业部门研判经济发展后劲。了解新兴产业发展态势和传统产业现状，从产业情况研判财政收入增长的内生动力。通过座谈摸清新旧动能转换期产业衔接状况，研判新兴产业对财政增收的支撑能力及传统支柱产业的税源稳定性，从经济视角为分析财政收入可持续性提供有力支撑。三是协同国资部门透视非税收入成色。调阅国有资产盘活台账，对行政事业单位资产处置、特许经营权转让等项目逐项过筛，厘清资产盘活对当期财力的支撑作用和后续存量资源挖掘的潜力空间，客观评价非税收入可持续性。 

　　二、深化趋势研判，全周期还原财政运行真相 

　　在总量分析的基础上，建立全周期回溯、穿透式甄别、前瞻性测算的研判体系，透过数据表象还原财政运行真实面貌，实现对基层财政“精准画像”。一方面，拉长周期看趋势，精准识别收入结构演变。调取近5年财政预决算数据，建立长周期动态分析模型，重点分析税收占比、非税收入构成、土地出让收入依赖度等核心指标变化。通过对比分析，敏锐捕捉财政收入的结构性特征，提出针对性建议。另一方面，剔除扰动看实际，还原实际收支缺口。坚持“穿透式”分析原则，剥离部分过往年度财政收支数据中的非经常影响，评估地方可用财力与各类刚性支出匹配程度，透过“表面平衡”，直达“实质缺口”。在收入端，重点分析税收收入、非税收入增长可持续性；在支出端，剔除结转结余等因素扰动，精准量化地方实际可用财力与支出需求之间的真实差距，为制定可行对策提供扎实依据。 

　　三、细化结构拆解，全要素分析矛盾症结 

　　在摸清总量的基础上，进一步聚焦微观结构，深度剖析财政收支结构性症结。一是财税联动分析，识别收入增长成色。拆分主要产业和重点税种的贡献程度和变化趋势，重点关注欠税查补、一次性资产交易税收等偶然因素在当年收入占比，综合评估税收增长的质量、结构和稳定性。通过结构化拆解识别税源结构短板，客观评价分析，揭示深层原因。二是对比“三保”支出口径，厘清保障责任边界。将“三保”地方执行标准与国家基础标准逐项比对，分析“三保”支出管理质量，为基层规范“三保”预算编制、优化支出结构提供合规建议。三是剖析“三保”外支出结构，透视刚性支出不减症结。对照预决算报告查找支出异动，对编外人员岗位设置、人员数量与经费规模细化甄别，溯源岗位配备政策，从预算编制和政策制定源头查找支出“刚性不减”原因，推动地方落实过紧日子要求。 发布日期：2025年12月30日