设备采购项目 如何合理设置实质性要求和非实质性要求？
?技术参数的设置是政府采购过程中的关键环节，关乎采购的质量、效率与公平性。当技术参数较多时，如何合理设置实质性要求与非实质性要求，更是成为影响供应商参与热情、竞争充分性以及采购结果满意度的核心因素。

采购技术参数设置需遵循“核心必保、非核心灵活”的原则。湖北省招标股份有限公司副总经理李海燕认为，实质性要求是设备能否“干好基本活”的底线条款，需用醒目的方式，如在招标文件中加注“★”号标出，并严格执行“一票否决”制，即不满足实质性要求的投标将被直接判定为无效。而非实质性要求是体现性能优劣、功能丰富度的部分，如同衡量产品综合表现的精细标尺，允许供应商有一定偏离，并通过打分来区分高低。

准确界定实质性要求

对于准确界定实质性要求，上海大学采购与招标管理办公室主管花永盛认为，实质性要求应限于核心功能、安全法规强制标准、关键性能下限等直接影响使用目的的参数。数量需严格控制，一般不超过技术条款总数的20%-30%，且需在招标文件中明确标注为“实质性条款”，不满足即作无效投标处理。

李海燕则表示要精准设置“红线”，并提出思考：如果核心参数不满足，设备是否就完全无法实现采购的核心目的？以具体设备为例，对于一台手术显微镜来说，“光学分辨率达到某个具体数值”可能就是核心要求，若无法达到，手术过程中的观察将受到极大影响，甚至无法正常进行手术；而对于一台备用发电机来说，“输出功率和电压必须完全匹配”就是底线，不匹配则无法为关键设备提供稳定电力支持。此外，涉及安全、强制认证、互联互通基础标准的参数，也应归为实质性要求。

在广西机电设备招标有限公司质量管理部负责人陈潘恒看来，实质性要求作为采购项目中的“定海神针”，需明确涵盖三个关键方面。一是采购标的的核心技术参数、性能指标、质量标准、服务内容及服务标准等，例如采购设备的处理速度、精度、稳定性等参数的要求；采购软件时，对功能模块、兼容性、安全性等方面的规定，这是满足采购人实际需求的基础。二是法律法规和强制性标准，需符合国家或行业相关环保、安全、节能等强制性要求，确保合法合规。三是涵盖合同履行的关键商务条款，如交付时间、交付地点、付款方式、付款进度、包装运输要求、售后服务条款、违约责任及争议解决方式等。

灵活设置非实质要求

与实质性要求相对，非实质性要求主要包括辅助功能、扩展性、材质细节等非关键参数。允许投标人提供替代方案，但需在采购文件中说明偏差的范围及评分方法，避免以微小偏差排斥优质供应商。李海燕介绍，在归类非实质性要求时，主要包括性能指标的更高范围，例如设备的运行速度，在满足基本使用需求的基础上，速度越快往往能提高工作效率；增强型功能，如额外的接口或扩展能力，能为设备未来的升级和拓展提供便利；以及不影响核心使用的辅助性配置等。

陈潘恒认为，非实质性要求应遵循合理性与适度性原则。例如：外观和尺寸方面，可结合实际需求要求设定区间，避免过于具体的限制性条款；针对提升功能和可选配置，如扩展模块、软件功能等，由供应商根据自身产品特点灵活响应；技术路线和实现方式上，允许供应商结合自身技术优势提出差异化方案，只要满足实质性要求即可。

此外，设置非实质性要求也需遵循核心原则，即不能将与设备功能或质量无关的参数设置为评分因素。例如，在采购办公设备时，将设备外壳的颜色偏好作为评分因素，就与设备的功能和质量毫无关联，这种设置不仅无法准确评估供应商产品的优劣，还可能引发不公平竞争，损害采购项目的整体效益。