辽宁监管局：绘制财政性“三资”关系拓扑图 赋能部门预算监管
　　为推进财政科学管理，了解预算单位实际掌握的财政性资金、资产和资源状况，勾勒完整、清晰的部门预算监管边界，辽宁监管局以财政性资金为主线，开展中央预算单位财政性“三资”摸底调查，并绘制关系拓扑图，全面梳理驻辽行政事业单位“全家福”以及事业单位投资兴办企业情况，为下一步加强财政性“三资”监管筑牢基础。 

　　一、提高站位，将“横到边、纵到底”的科学管理理念融入部门预算监管 

　　一是勾勒边界，对监管范围“大摸底”。原有中央“预算单位”统计范围包括赋予预算代码的中央行政事业单位、预算单列企业及转制科研机构，这也是常态化监督对象的“班底”，但实际上，仍有部分独立法人的非预算性质的“报账制”事业单位以及各类事业单位开办或参股的企业，不在预算编制审核和常态化监督范围之内，游离于监管之外。二是统一口径，全面统计监管对象信息。向驻辽中央预算单位发函，制作统计模板，涵盖预算基础信息、关联企业名称、统一社会信用代码、投资方式和比例等数据，组织力量进行汇总，将使用财政性资金的各类事业单位和关联企业全部纳入监管视野。三是挂图作战，信息化方式展示关键信息。采取信息化手段，将全部预算单位、纳入监管视野的事业单位和关联企业的人、财、物等组织架构关系、关键基础信息，资金往来关系等，以拓扑图的形式绘制出来，点线结合、数形兼备，直观洞察监管对象“三资”信息，为下一步监管工作打下坚实基础。 

　　二、科学研判，以资金流向为主线对事业单位和企业实施分类监管 

　　一是分析报账制单位特点。报账制事业单位多为各单位服务中心等，其分类以公益二类、自收自支或尚未分类事业单位为主，资金收支多元，经济活动灵活，但日常线上监管触及较少，易出现资金管理使用风险。二是调研关联企业经营状况。行政事业单位所管理的企业，若具备一定的科研技术或检测能力等优势，则在市场上有较强竞争能力，但大部分关联企业市场经营效益较差，主要依靠承接上级安排的保障性任务维持运转，与控股事业单位甚至主管行政单位有着千丝万缕的经济业务联系。三是紧盯行政、事业、企业关联联系。通过紧抓资金流这条重要的监管主线，厘清行政、事业、企业之间的资金往来关系，划分行政事业单位资金保障范围，确认企业的市场竞争能力，监督是否存在政企不分等问题，确保财政性资金均纳入监管范围。 

　　三、强化监管，以穿透式思维在财会监督工作中严肃财经纪律 

　　一是日常监管覆盖所有事业单位。在部门预算常态化监督工作中，组织专门力量对上述报账制单位进行全覆盖监管，以系统管理的视角，重点监督是否将其全部收支纳入预算和决算，承接政府购买服务是否符合条件、政府采购过程是否合规等，堵塞监管漏洞。二是适度延伸到关联企业。以财政性资金流向为主线，以效益为目标，以合同为依据，适度开展延伸核查，重点监督是否存在领导干部多处任职、违规取酬，财政性资金回流、提供隐形福利，招投标不规范、围标串标等问题，出重拳，强穿透，抓监管，严纪律。三是持续监督习惯过紧日子。始终将落实过紧日子要求作为部门预算监管的重中之重，持续监督抓好落实。全面梳理报账制单位、关联企业情况，对部门“三资”情况全面摸底，有利于在监管中评估财政性资金使用绩效，为监督是否落实过紧日子要求提供了重要依据，进一步推动部门预算监管提质增效。 

发布日期：2026年01月21日