甘肃省住房和城乡建设厅：聚焦质量安全、强化行业指导 扎实做好农房抗震改造及灾后重建工作 
近年来，甘肃省全面落实党中央决策部署及国务院、省委、省政府的工作要求，把加强农房建设管理作为深入实施乡村建设行动的行业重任，把农房抗震改造作为不断提升农房建设品质的主要举措，持续做好农村低收入群体住房安全动态监测改造，深入实施农房质量安全提升工程，扎实推进灾后农房恢复重建，全力建设宜居宜业和美乡村。2021年以来累计争取中央和省级财政补助资金28.9亿元，实施完成农村危房改造和农房抗震改造14.51万户，积石山6.2级地震灾后恢复重建如期实现“三年任务两年完成”的既定目标，9.15万户维修加固、1.05万户原址重建、1.03万套集中安置住房全部建成使用；榆中山洪灾害6个集中安置点的325户住房已全部搬迁入住，陇西5.6级地震灾后住房恢复重建加紧推进。全省农村住房安全成果得到巩固拓展，农房质量安全水平显著提升，农民居住条件有效改善。

一、加强统筹谋划，建立健全政策体系

贯彻落实过渡期政策要求，理清工作思路，强化责任担当，调整优化政策，健全完善机制，持续推进巩固拓展脱贫攻坚住房安全保障成果同乡村振兴有效衔接。

做好统筹谋划。赴江苏省学习考察农房改善工作，借鉴政策制定、资金筹措、规划建设等经验，结合农房安全隐患排查整治工作，全面调查全省农村住房现状，梳理研究农房抗震改造需求和实施计划，因地制宜推进农房抗震改造。积石山6.2级地震等自然灾害发生后，成立灾后重建领导小组、专责组及现场工作专班，靠前谋划，统筹推进灾后重建。

优化政策配套。制定《甘肃省巩固拓展脱贫攻坚住房安全保障成果同乡村振兴有效衔接（农房质量安全提升工程）实施方案》《甘肃省农房质量安全提升工作专项推进实施方案》等文件，修订完善《甘肃省农村危房改造补助资金管理办法》，突出动态监测、农房品质提升和资金投入创新，鼓励通过土地增减挂、贴息贷款、整合项目资金等方式筹措建设资金。在灾后恢复重建中，注重政策衔接，制定灾后恢复重建住房建设工作方案，印发房屋市政工程质量安全监督检查、工程设计及造价管理等指导性文件，为灾后重建提供政策支撑。

建立长效机制。出台《甘肃省农村住房建设管理办法》，从农村住房规划用地、设计施工、竣工验收、核实登记、档案管理等多方面，指导规范农村住房建设管理，逐步建立农村房屋建设管理长效机制。在灾后重建中，建立六级台账（社、村、乡镇、县、州、省级台账），实行四级调度（乡党委日调度、县指挥部周调度、市州指挥部旬调度、省厅月调度），落实三个确保（确保质量、确保安全、确保按期交付），紧盯三个阶段（第一阶段紧盯开工率、第二阶段紧盯质量安全、第三阶段紧盯工程验收），开展全覆盖巡查、常态化监管、全方位技术服务，实现常态化管理与灾后重建政策无缝衔接。

二、坚持因地制宜，结合实际分类施策

甘肃省综合考虑各市州自然条件、区域定位、社会经济等条件，分区域、分类型、分重点，采取统建、代建、联建、自建等多种形式开展农房抗震改造试点，建成了一批功能现代、成本经济、结构安全、绿色环保、风貌协调的现代宜居农房。

整村推进统规统建。在河西地区以行政村为单位，集中连片实施农房抗震改造，成功探索出“政府引导、财政奖补、以点带面、整村推进”的农房抗震改造路径。

因势利导统规联建。指导永昌县统一规划设计，群众共同参与，多方联合，建成一批“设计新颖、特色鲜明、经济适用”的示范宜居农房。

突出特色统规自建。在陇东南山区引导农民适度集中改造，建筑风貌与当地山水林田湖风光相协调，形成适度聚集、布局合理、风貌协调的聚居规模。

因地制宜维修加固。按照“经济、安全、适用”的原则，指导和政县、临夏县引导2984户农户采用高延性混凝土对房屋进行维修加固，积石山地震灾后重建中对9.15万户震损农房实施维修加固，提升抗震防灾能力。

精准施策原址重建。指导天祝藏族自治县坚持因村因户因人精准施策，支持低收入群体等重点对象选择原址自建方式实施改造，推广轻钢结构装配式农房2492户，有效解决了高寒地区农房冻胀等问题。积石山县地震灾后重建中1.05万农户采用原址重建模式，保留乡土情感，改善居住环境。

灾后重建集中安置。积石山地震灾后重建规划建设14个集中安置点、1.03万套集中安置住房，榆中山洪灾害灾后重建建成6个集中安置点、325户住房，陇西地震灾后重建规划建设9个集中安置点、699户住房，做到安全适用、配套完善、风貌协调、群众满意。

三、严把质安管控关，夯实技术服务保障

甘肃省始终坚持技术标准引领，强化技术指导服务，引导规范农房建设行为，增强农户建房质量安全主体意识，加强质量安全日常管理，保障农房建设质量安全水平。

制定标准规范。按照不同片区农房特色，编制发放《甘肃省农房建筑风貌图集》《甘肃省新型宜居农房建造图集》，对新建农房进行设计引导。编制发布《甘肃省农村房屋抗震性能评估导则》《甘肃省农村抗震房屋新建及加固技术导则》《高延性混凝土应用技术标准》《农村房屋高强增韧加固混凝土抗震加固应用技术标准》等地方导则、标准，为农房抗震改造提供技术支撑。积石山地震灾后重建中，编制灾后重建自建农房设计图集，明确抗震设防标准和活动断层避让要求，强化技术保障。榆中县将灾后重建要求与“兰派民居”图集相结合，探索出“风貌塑造+功能完善+文化传承”的乡村建设新路径。

提供人才支撑。印发《甘肃省乡村建设工匠培训工作方案（2021—2025年）》，建立和完善工匠培训和管理工作机制，分批培养1221名乡村建设带头工匠、3.3万名乡村建设工匠，为提高农房质量安全、全面实施乡村建设行动提供有力人才支持。积石山地震后，专项培训425名乡村建设工匠，对州县乡村四级467名工作人员开展政策业务培训，确保各项工作要求落地落实。

加大科普宣传。制作农村建房安全宣传短视频，发放农村自建房安全常识图册资料，普及农户自建住房居住使用安全常识，引导规范农房建设行为，增强农户建房安全主体意识。结合灾后重建，重点宣传抗震建房知识和灾后住房安全注意事项，提升群众风险防范意识。

加强技术服务。做好质量安全监管和技术指导，定期组织人员对建设程序、建筑材料、按图施工、现场施工质量及安全生产管理等进行检查，并向建房村民提供技术指导服务，保证改造各环节有人管、有人验。在灾后重建中建立工程技术人员包村包户机制，选派183名工程技术人员驻点覆盖积石山17乡镇、155个村社提供全程技术指导，组织专家不定期进行质量安全检查，及时反馈问题隐患，跟踪督促问题闭环整改，确保工程符合质量与抗震要求。

“十四五”期间，甘肃省通过创新政策保障、开展分类示范、强化技术指导、健全长效管理等举措，不断提升农房质量安全与抗震防灾能力，并在积石山地震等灾后住房恢复重建中科学规划设计、注重技术服务、强化调度协调、有序推进重建，为全面推进宜居宜业和美乡村建设积累了工作经验。2026年，甘肃省将认真贯彻落实全国住房城乡建设工作会议精神，持续实施农村危房改造和抗震改造，开展防止返贫致贫对象住房安全情况动态监测，对符合条件的及时纳入改造范围并分类予以支持，常态化做好农村住房安全保障工作，不断提升农房建设品质，完善农房使用功能，建设宜居宜业和美乡村。

摘自　建筑杂志社公众号　　甘肃省住房和城乡建设厅