安徽蚌埠：焕新城市功能品质　以城市更新赋能内涵式发展
中央城市工作会议明确指出，我国城市发展已从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，要以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，走出一条中国特色城市现代化新路子。这一重要论断为新时期安徽省蚌埠市城市工作划定了坐标、指明了方向。

把握历史方位，深刻领悟城市更新战略要义

城市更新作为转变城市发展方式、提升城市功能品质的核心载体，既是民生工程，更是发展工程。立足一名城市建设者的角度，必须深刻把握其时代内涵与实践要求，用心用情做好城市更新这篇“大文章”，让城市更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

近年来，蚌埠市锚定“智造强市、产业立市”战略定位，以高质量发展为主题，以城市功能品质活力提升为抓手，实施城市更新行动，重构以人民为中心的城市发展逻辑，强力推进区域性中心城市建设，聚力打造“淮河明珠、智造之城”，逐步破解城市发展瓶颈、培育新质生产力、践行人民城市理念，有序推进结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效的系统性变革。

强化机制创新，夯实城市更新保障支撑

一是始终坚持规划先行，聚力打造多维空间体系。蚌埠市委市政府主要领导多次实地调研督导，召开专题会议部署推进，切实把准城市更新的方向，确保各项工作精准对接群众需求、契合城市发展实际。构建科学规划体系，以国土空间规划为引领，从住房、小区（社区）、街区、城区四个维度，选取14个街道、64个社区开展专项体检和重点更新片区体检，精准识别城市发展短板弱项，将“问题清单”系统转化为“项目清单”，为更新行动提供科学依据。印发《实施城市更新行动推动城市高质量发展实施方案》等政策文件，高质量编制《蚌埠市“十五五”城市更新专项规划》，形成“专项规划—片区策划—项目实施”的闭环管理路径。

二是构建多元保障体系，积极争取上级政策红利。全方位夯实资金保障，5个推进的城市更新片区获专项补助资金2620万元，积极争取“城品活力贷”省级贴息853万元、中央预算内资金7.47亿元。创新投融资模式，与农发行蚌埠市分行签订战略合作协议，建立“政府＋政策性开发性金融工具”模式，鼓励淮上区“政企合作”、固镇县“整县推进”、高新区“EPC+投资人”模式等实践探索，有效撬动社会资本参与。建立更新项目质量安全监管机制，压实参建单位责任，加强全过程管理，确保更新项目质量过硬、群众满意。

坚持系统思维，锚定城市更新核心路径

城市更新是一项复杂的系统工程，必须统筹兼顾、精准施策，避免碎片化推进，粗放式改造。蚌埠立足“城市功能优化、空间品质提升、历史文化保护、可持续发展”目标，以城市体检为基础，以规划引领为支撑，以示范片区为标杆，以联动推进为保障，重点围绕“五个聚焦”构建全方位更新体系，走出了一条内涵式、可持续的城市更新之路。

一是聚焦功能完善，筑牢宜居城市根基。城市功能的完善程度决定了城市的承载能力和发展活力。蚌埠市以城市更新为契机，推动城市空间重构与功能升级。在基础设施补短板上，统筹推进路网优化、以“破点、连线、拓面”思路推进交通升级，破解老城区出行梗阻。稳步实施花园路、解放二路等4个铁路下穿项目，重点推进延安路大桥、司马庄路大桥跨淮河通道建设，打通丽水西街、中山街北段等15条“断头路”，滨河南路主城区段全线贯通，全年新建改建道路约30公里，城市路网连通性显著提升。完成市政基础设施投资74亿元，同比增长10.2%。幸福时光休闲健身公园公共停车场等民生工程建成投用，有效缓解停车难题，管网改造、断头路打通等项目落地见效，让群众在更新中直接受益，切实增强获得感、幸福感、安全感。

二是聚焦品质提升，激活城市发展动能。宜居是城市的核心价值，城市更新的出发点和落脚点始终是保障和改善民生。在老旧小区改造中，不仅着力解决水电气路、电梯加装等基础设施短板，更注重完善养老托育、便民商业、健身休闲等公共服务配套，推动老旧小区向“完整社区”转型。2025年，改造老旧小区35个，涉及9204户、改造建筑面积105.55万平方米。争取老旧电梯更新改造资金4950万元，改造电梯330台。老水蚌线改造项目稳步推进，计划打造人文生活区、休闲运动区等多元空间，进一步完善城市功能布局。在公共空间营造上，打通“口袋公园”“社区绿道”等生态脉络，通过“向云端·非常道”铁路微公园项目让废弃铁轨变身文旅休闲走廊，让城市既有“烟火气”又有“诗画意”。在产业空间优化上，加大老旧厂区、低效楼宇改造利用力度，通过功能转换、业态植入，培育文化创意、科创孵化等新产业新业态，实现“腾笼换鸟”与资源高效利用的双赢，为“智造强市、产业立市”战略注入新动能。

三是聚焦文脉传承，彰显城市特色底蕴。开展“加强历史文化街区和历史建筑保护，推动文化和旅游融合发展”专题调研，全面摸清历史文化资源底数，编制城乡历史文化保护传承方案，全市划定省级历史文化名村3处、历史文化街区1处、历史建筑38处、历史地段3处。在更新实践中，坚持“修旧如旧、以用促保”，通过修缮加固、功能活化等方式，让历史建筑在保护中被合理利用。作为“火车拉来的城市”，蚌埠市重点挖掘工业底蕴，推动宝兴面粉厂整体平移修缮，将其建筑群改造为蚌山区图书馆，小阁楼变身包含历史展厅、非遗文创展示区的城市会客厅，该项目成功入选《安徽省城市更新典型案例集》。“蚌埠船厂旱闸”历史建筑实现异地迁移保护，4处历史厂房改造为公共文化空间，让工业遗存焕发新生机。保留花鸟市场等传统街区街巷肌理和特色风貌，整合周边文旅、教育资源，嵌入体验式业态，推动文商旅融合发展，擦亮城市商业名片，让城市更新与历史文脉保护相得益彰。

四是聚焦低碳转型，重塑城市发展动能。以“好房子”建设为核心，构建“装配式结构+智能化系统+建筑光伏一体化+装配化装修”技术体系，开展智慧住宅试点示范，全市共14个项目入选《2025 年度安徽省“好房子”样板项目名录》。全面推广绿色建筑，严格执行75%节能标准，立足本地硅基产业优势大力推进建筑光伏一体化，创建建筑光伏应用示范城市，浙大二院安徽医院等项目获国家级超低能耗建筑认证。培育3个省级装配式产业基地，新建装配式建筑1780万平方米。搭建智能建造信息化平台，推进智慧工地建设，开展智能建造技术试点应用，实现建设工程项目行业监管数字化、信息化。成立蚌埠市绿色建筑（好房子）产业联盟，搭建交流平台促进技术创新和成果转化，围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好运维，打造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”样板。参展2025住博会，探索现代化人民城市“蚌埠方案”。

五是聚焦韧性智慧，提升城市服务效能。依托数字赋能提升治理效能，精心搭建智慧物业平台，优化网上投票、服务质量测评、承接查验等核心模块，全面实现物业管理的线上线下深度融合。推动设立“三方共管账户”模式，全面规范物业小区公共收益，依托“珠城物业”小程序形成投诉处理闭环，物业领域热线投诉量同比下降47.64%。蚌山区青年街道以“掌上积分”为载体，引导6000余名居民参与志愿服务，成功解决停车难、充电桩安装等问题40余件。同时，建立多元共治机制，引导居民、社区等多方参与更新方案制定、项目实施和后期管理，推动城市治理从“政府主导”向“共建共享”转变，提升城市治理精细化、智能化水平。

在此“十五五”规划的开局之年，蚌埠市将深入贯彻落实中央城市工作会议精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，以更大力度、更实举措推进城市更新行动，持续完善“体检—规划—实施—监管”全链条工作机制，推动城市内涵式高质量发展，奋力书写中国式现代化建设的蚌埠篇章，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市贡献力量！

摘自　建筑杂志社公众号　　蚌埠市住房和城乡建设局党组书记、局长　孙如斌