两会访厅长 | 王椿元：财政“活水”倾注民生，蓄势“十五五”启新程
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。到2025年圆满收官时，云南经济稳健发展、财政运行平稳有序且管理质效提升。全省地区生产总值达32765亿元、同比增4.1%，地方一般公共预算收入增2.3%、支出首超7000亿元，节能环保等重点领域支出增幅明显，为“十五五”良好开局奠定了坚实基础。

这一系列数据背后，是云南省财政部门积极落实各项财政政策，灵活调整财政资金保障重点领域稳定运行的结果。那么，云南省财政究竟是如何做的？另外，为实现财政资金使用效益的最大化，云南省财政厅在规范政府采购流程、强化监管上都有哪些创新措施？十四届全国人大四次会议期间，政府采购信息报记者采访了全国人大代表，云南省财政厅党组书记、厅长王椿元。



?全国人大代表，云南省财政厅党组书记、厅长王椿元

“投物”与“投人”紧密结合，财政资金流向公共领域

“治国有常，而利民为本。”王椿元代表强调，在当前民生保障需求不断提升的形势下，投资于物和投资于人，是经济发展的两大引擎，也是财政工作的重要方向。前者通过基础设施、先进设备等投入夯实物质基础，后者借助教育、社会保障等投入促进人的全面发展。云南省财政厅按照党中央决策部署及省委、省政府要求，坚持两者紧密结合，推动经济发展与民生改善同频共振，让财政资金精准流向公共领域。

对于投资于物，云南省聚焦实体经济与科技创新。产业发展上，深化财政金融协同，创新财政投入方式；扩大消费上，优化“两新”政策，充分激发供需潜力；项目建设上，优化资金管理，发挥政府投资带动效应；科技创新上，推进多元投入，赋予科研主体经费更多自主权。

科技赋能，云南“鲜花王国”绽放绚丽光彩。2025年3月，习近平总书记在云南考察时指出，要让花卉这一“美丽产业”成为造福群众的“幸福产业”。如今，这一愿景在科技助力下变为现实：楚雄彝族自治州姚安县毅云花卉返乡创业园里，智能温室、先进设备构建可控环境；丽江现代花卉产业园集花卉种植、科技研发、冷链物流、休闲观光、创业孵化等功能于一体；昆明市晋宁区林茂花卉种植专业合作社运用无土栽培技术，成功破解土壤板结难题……2025年，云南省花卉种植面积达200万亩左右，跃居全球第一，优质鲜切花占比60%。不仅如此，该产业还充分发挥联农带农作用，带动近20万户花农增收，让群众切实感受到了产业发展带来的幸福。

谈到投资于人，王椿元代表表示，云南财政始终将民生保障视为重中之重。2025年，全省财政民生支出达到5177.9亿元，占总支出的73.9%。特别是在就业、教育和社会保障方面，云南省财政厅投入了大量资金。例如，筹措安排了41亿元用于就业补助、1242亿元支持教育事业，强化了社保资金管理，让困难群众和老年人等群体尽享实惠，彰显财政温度。

推出两项改革，集中力量办大事

财政资金关乎民生福祉与经济发展大局，改革是破局的关键一招。为进一步提升财政资金使用效能，云南省财政厅主要推进了两项关键改革：深化零基预算改革和国有资产管理改革。

王椿元代表表示，云南省出台深化零基预算改革方案，构建加强资源统筹、强化绩效管理等“1+N”的政策体系，即以“一个核心文件”为统领，配套“多项制度措施”协同发力。零基预算改革打破了预算基数和支出固化格局，以零为基点重新审视每一项预算支出，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等科学合理地安排资金。这一变革完善了集中力量办大事的财政保障机制，确保财政资金精准投向经济社会发展的关键领域与重要环节，为全省高质量发展注入强劲动力。

同时，为有力推动国有资源资产分类分层统筹利用与高效盘活，2025年，云南省财政厅对2.3万家行政事业单位和所有国有企业开展了“起底式”国有资源资产清查，积极推动资产入账核算和跨地区、跨级次、跨部门调剂共享，开展数据资产全过程管理试点。这一系列举措有效解决了长期以来国有资源资产底数不清、现状不明的难题，进一步释放了国有资源资产的潜力，让国有资产“活起来”。

政府采购“精打细算”，营商环境向优向好

理财之道，在于把钱用在“刀刃”上。在王椿元代表看来，政府采购作为财政资金的重要支出方式，“精打细算”必不可少。云南省财政厅通过规范政府采购流程与强化监督管理，全面提升财政资金的使用效益。2025年，全省政府采购规模1245.2亿元，资金节支率达9.3%，全省政府采购项目全部推行电子化交易，从采购预算到履约支付全流程线上闭环运行，降低经营主体交易成本。

在规范政府采购流程方面，云南省财政厅大力推进改革创新。积极推进政府采购行政裁决示范点建设，在昆明市、昭通市、西双版纳州试行省级参与政府采购行政裁决办理模式，着力解决县（市、区）基础薄弱、标准不一等现实难题，并开展行政裁决效能评估助推其标准化、规范化建设。同时，开展框架协议采购，与多省份联合征集关键信息产品，并在多个品目中试行该采购方式，规范多频次、小额度采购活动。此外，出台远程异地评审管理办法，与13个省份签署合作协议，共享评审专家资源，防范“专家不专”“熟人评审”等问题。

在强化监管方面，云南省财政厅开展多项专项整治行动。聚焦“采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标”违法违规行为，全省各级财政部门进行深入排查；开展政府采购货物服务招标项目突出问题系统整治，对2012年以来实施的招标项目、财政部门履行出资人职责的国企采购项目进行抽查。通过全面排查和整治，有效遏制了违法违规行为的发生，维护了政府采购市场的秩序。为提升监管效能，云南省财政厅对政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的规定做法进行清理，在全省抽取2269个项目进行营商环境重点跟踪指导，更新“政府采购领域现行有效的制度文件目录清单”，为经营主体提供更加便利的采购环境，激发市场活力。

营商环境向优向好，民营经济撑起“半壁江山”。王椿元代表说，云南省财政厅通过预留份额、价格扣除等优惠政策，保障中小企业参与度和竞争力。2025年全省授予中小企业采购合同776.85亿元、占比62.4%。推广“政采贷”和信用担保，为其纾困解难。同时督促各级预算单位预留份额采购脱贫地区农副产品，预留份额完成比例达211.6%；严格执行节能环保采购制度，2025年节能节水产品和环保产品采购成绩突出，新能源汽车采购占比18.1%，推动绿色发展。

2026年是“十五五”开局之年，开好局、起好步至关重要。王椿元代表表示，云南财政将聚焦财政政策精准度和有效性提升，进一步巩固民生改善成果，同时，也将继续推进政府采购制度改革，完善电子交易配套制度，全面推行远程异地评审，强化专家与代理机构管理，为全省经济社会发展提供更坚实的保障，在新征程上书写云南财政的崭新篇章。