大连监管局：把好三道关 扎实推动增值税退税审核工作提质增效
　　大连监管局立足监管职能，坚持“服务与监管并重”，通过深研政策、强化协同、严控风险三项举措，不仅在“量”上做文章，更在“质”上下功夫，扎实推动增值税退税审核工作提质增效。 

　　一、深研政策要点，筑牢审核基础，把好“能力关” 

　　坚持把政策研读作为提升审核能力的首要环节，致力于打造一支“政策通、业务精”的审核队伍，为审核工作奠定坚实的理论基础。 

　　一是坚持“学在前”，精准把握政策口径。针对增值税退税政策细、调整快的特点，建立常态化的政策学习机制。每当新政策出台或申报期临近，局内便组织业务骨干成立政策解读小组，系统梳理最新文件。通过集中学习与个人自学相结合的方式，确保审核人员不仅“知其然”，更“知其所以然”。二是坚持“动态调”，与时俱进优化流程。政策环境在变，企业的经营模式也在变。大连监管局密切关注增值税政策的调整变化，特别是随着数字化电子发票的推广和税务系统的升级，及时修订完善申报材料的模板。三是坚持“事后省”，复盘总结提升质效。在每一批次的退税审核工作结束后，组织开展全流程复盘。针对审核中发现的共性问题，制定常见问题清单。通过建立“学习—实践—总结—优化”的闭环模式，将个体的审核经验转化为团队的共同财富，持续提升审核队伍的整体战斗力。 

　　二、加强密切沟通，凝聚部门合力，把好“效能关” 

　　打破信息壁垒，构建多维度的沟通协作机制，打通政策落地的“最后一公里”，确保退税资金以最快速度直达企业。 

　　一是深化“财、税、银”联动，疏通流程堵点。积极发挥属地监管的桥梁作用，主动加强与税务、人民银行等部门的横向联系。针对审核中遇到的疑难杂症，三方即时召开联席会议，及时厘清审核要点难点。特别是在资金退付环节，监管局与人民银行国库部门建立了动态对账机制，在批复退税文件后，主动跟踪后续的国库办理进度，关注退税资金到账情况。二是建立信息共享机制，防范重复享受。为了防止企业在享受增值税“先征后返（退）”的同时又违规享受留抵退税，造成财政资金流失，大连监管局与大连市税务局定期交换退税企业名单与留抵退税明细，通过数据稽核比对，精准筛查是否存在重复享受优惠政策的情况。三是前移服务窗口，优化营商环境。对于首次申报退税的企业或人员变动较大的单位，审核人员采取“一对一”方式，面对面讲解申报口径，手把手辅导填表。针对大连地区部分大型核电、出版集团，监管局主动上门走访，开展现场办公，听取企业在政策执行中的困难和建议。 

　　三、加强程序规范，提升风险防控，把好“质量关” 

　　坚持用制度管人、管事，通过严密的内部控制体系和严格的实地核查机制，将廉政风险与业务风险同防同控，确保退税工作经得起历史和法律的检验。 

　　一是扎紧制度笼子，实行权力制衡。大连监管局树立以制度管人管事的理念，持续完善内控制度建设。在岗位设置上，建立了不相容岗位相互分离和权力制衡的工作机制。严格执行“经办人初审、复审、处室负责人复核、分管局领导审核、主要领导签批”的五级审批程序，明确每一环节的职责权限。这种层层传导压力、逐级压实责任的模式，确保没有一笔退税款能在监管缺位的情况下通过，实现了审核过程的规范化、透明化。二是强化实地核查，杜绝纸上谈兵。大连监管局坚持“眼见为实”，对于首次申报企业、大额退税企业以及存在疑点的企业，开展实地核查。审核人员深入企业生产经营一线，实地查看。通过穿透式的监管，严厉打击虚增进项、虚构退税主体等违规行为，确保退税业务合规合法。三是严格档案管理，实现全程可溯。为提升审核工作的严肃性和可追溯性，大连监管局对退税业务，从企业申报材料的受理时间、审核意见到最终批复文件，均详细记录在案，建立台账。同时，定期对退税业务相关内控制度的执行情况进行抽查，开展“回头看”，查错纠偏、查遗补漏。 

发布日期：2026年06月29日