规避风险 采购代理机构应自查三类问题 
《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（财库〔2024〕27号）自2025年1月1日起施行，将检查内容细化为名录登记信息、委托代理协议、采购文件编制、评审组织、信息发布、收费及保证金收退、质疑投诉、合同签订及履行、档案管理等环节。同时，2026年是政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治收官之年，对采购代理机构的监督检查同样是一大重点。从近两年各地通报看，检查中发现的问题主要有哪些？采购代理机构如何对照自查、规避风险？

采购文件编制：

差别歧视条款问题凸显

某省财政厅通报的典型案例中，采购文件设置“在区内设有固定售后服务网点，得2分”，被认定为直接或变相对外地企业设置障碍。四川省内江市财政局在专项整治中发现，当地一家采购代理机构存在采购文件设置差别歧视条款的问题，被责令整改。湖北省枣阳市财政局的检查通报也显示，采购文件中设置未量化的评审标准、设置与采购项目实施无关的评审因素等问题较为集中。

“采购文件编制存在‘硬伤’，是各地检查中暴露最多的问题。”新疆维吾尔自治区阿勒泰地区布尔津县财政局政府采购办公室张伟向记者介绍，评审因素未细化量化、设置差别歧视条款是重灾区，“如以注册地、所有制、经营规模等不合理条件排斥外地中小企业，或指向特定品牌。”

另一类更隐蔽的问题是未落实政策功能。张伟指出，有的采购文件要求中小企业在提交《中小企业声明函》之外再提供额外证明材料，被认定未落实促进中小企业发展政策。此外，审查义务履行不到位问题同样突出。采购代理机构对供应商提供的虚假检测报告、认证证书未尽到审查义务。某预算单位负责人向记者反映，很多采购代理机构在编制采购需求时，照搬采购人初稿，资格条件和评分标准存在倾向性，没有履行把关义务。

收费与保证金管理：

逾期退还保证金为整治重点

违规收费和保证金管理不规范，是“四类”违法违规行为专项整治的核心打击对象。各地专项整治通知均将“采购代理机构违规收费、逾期退还保证金”列为重点内容。

如在某市政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治行动期间，财政部门对一家采购代理机构投标、响应保证金退还工作实施专项检查，通过查阅中标（成交）通知书、采购合同、相关财务凭证，查实该采购代理机构存在逾期退还供应商投标、响应保证金的违规情形，涉案项目40余个，涉及供应商300余家，逾期未退还保证金总额600余万元。最终，该采购代理机构被警告并被责令整改，限期退还供应商投标、响应保证金。

另外，吉林省吉林市财政局对某项目管理有限公司的检查中，发现了委托代理协议中未明示代理费用收取方式及标准、采购文件中设定没有法律依据的保证金、未按规定设定评审因素等问题，责令其限期整改。

评审组织与档案管理：

严控评审纪律与全过程留痕

评审组织与档案管理也是检查中最容易暴露问题的环节。新疆维吾尔自治区克拉玛依市财政局方鹏向记者介绍，检查发现的主要问题包括“评审环节纪律松散”“音视频数字资料存在缺失”。湖北省荆门市东宝区财政局对某招标咨询有限公司的处理公告显示，该公司代理的养老项目“未按规定对本项目开标、评标活动进行全程录音录像”，被责令限期改正、给予警告并处以2000元罚款。

此外，新疆出入境边防检查总站李楠指出，采购代理机构对评审现场管理松散、沟通记录不完整、对评审专家的异常评审意见没有提醒和记录等问题较为普遍。在质疑答复环节，答复流程不规范、答复内容简单笼统、没有完整留存质疑受理和答复完整书面材料等问题也时有发生。常州机电职业技术学院国有资产管理处采购与招标办公室相关负责人给出了务实建议——自查应优先抓流程留痕：“监管检查重点就是看项目资料闭环。把全过程留痕落实，采购文件内审、沟通记录、评审档案、音视频归档做到位，马上就能发现很多隐性问题，整改成效最直观。”他说。

从各地检查通报来看，采购文件是否存在差别歧视条款、费用收取和保证金退还是否合规、评审组织是否规范、档案及音视频资料是否完整，是采购代理机构应对照自查的重点内容。这些问题看似基础，却往往成为采购代理机构被责令整改、暂停代理业务乃至被行政处罚的直接原因。 王飞燕