让更多社会组织“走进门内”
摘要：


■ 本报记者 张舒慧

初秋的东北，天已微凉。

在辽宁省沈阳市铁西区弘善社会工作服务中心，几位老人正围坐在长桌旁编织，手指翻飞，不一会儿，一顶八爪鱼帽子就有了模样。

旁边的墙上，挂着一张张活动照片——有老人举着刚做好的手工艺品咧嘴笑，有志愿者蹲在轮椅旁陪老人说话，还有一群孩子手里捧着作品互相展示……

如果不是亲眼所见，很难想象这些“热气腾腾”的场景背后是一个个正在“找米下锅”的社会组织。

2026年中央财政支持社会组织参与社会服务项目进入执行中期。民政部社会组织管理局牵头组成调研组，先后赴辽宁大连和沈阳、吉林长春、黑龙江哈尔滨，实地走访多家承接项目的社会组织，围绕项目执行、财务管理、服务成效和可持续机制开展检查指导。

调研中，有一个现象被反复提及：在政府购买服务的一些领域和环节，社会组织常常被“挡在门外”。

“术业有专攻。在政府购买服务项目操作过程中，有些更适合由社会组织承接的基层治理和民生服务项目，有时却交给了并不擅长做群众工作的企业。”民政部社会组织管理局综合处副处长成敏表示，希望有更多人知道社会组织能做哪些事、在哪些方面有特色和优势，让更多社会组织“走进门内”。

“做好最后一公里的温暖”

在大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心，手工坊里摆满了串珠、扭扭棒、绘画等手工作品，每一件都贴着作者的名字。

“大家好，我今年13岁了，喜欢看电影，用AI编写故事。请大家跟我来。”一位小朋友看到记者一行，便主动介绍起手工坊的产品，从帆布包到咖啡香包，讲得头头是道。

“这里的孩子多为孤独症障碍者，他们非常执着、认真，在做简单重复性工作时反而有优势。”大连爱纳总干事刘雅雯表示。

据介绍，很多孤独症患者的家庭现在面临“未来家长走了之后孩子怎么办”的困扰。大连爱纳通过对接企业开展爱心义卖等活动，帮助孩子们用自己的双手创造价值，更好地融入社会。

“五社联动”助力一老一小社会服务项目在沈阳市开展得如火如荼。该项目以社区为阵地、社会组织为承接载体，通过社会组织工作人员设计执行、志愿者辅助、慈善资源支持，已开展服务活动31场，服务596人次。

“我们每到一个社区，就孵化出一支队伍。比如，开展的八段锦教学活动，参与者已从30多人扩展到50多人。当初项目开展时免费发了演出服，现在社区有演出时，大家伙装备齐全，随叫随到。”沈阳市铁西区弘善社会工作服务中心项目负责人陈月娇自豪地说。

在哈尔滨市心视界社会工作服务中心，项目负责人潘芙蓉本身就是哈尔滨福荣医院的精神科医生。这里服务的是精神分裂、双相情感障碍等精神障碍者，其中很多人同时伴有脑瘫、智力发育迟缓。

从钢琴十级的阿斯伯格综合征青年现场弹奏《保卫黄河》，到自闭症少年画出“会说话的明信片”……老师们用音乐、绘画、芳香疗法、非遗手作等方式，教他们消除耻感、融入社会。

“他们很纯粹、很美好。当我情绪低落的时候，不愿说话的孩子会主动来安慰我。我一直告诉他们，不要用苦难去博取同情，要用努力去赢得喝彩。”潘芙蓉说。

“最缺的就是机会”

记者在采访中了解到，许多“自下而上、需求驱动型”民生类社会组织的诞生过程，往往都源于一个家庭自身有需求，先自救，然后在过程中认识更多志同道合的人，大家一起互救，最后想要将爱心延续下去，就去救别人，慢慢摸索形成了社会组织。

“我们目前主要靠爱心企业和基金会的支持勉强维持。前些年，带着团队认真准备材料，想尝试参与政府采购项目，为机构争取更稳定的资金来源。可一次次看下来，跟业务相关的项目，大多数都明确要求面向中小企业，社会组织并不符合这要求。”大连市沙河口区黑石礁街道社会组织服务中心工作人员陈立娜表示，目前我国出台了面向中小企业的政府采购优惠政策，但社会组织不属于中小企业范畴，在实践中难以适用这类扶持政策，无法顺利承接公共服务项目。

“民生类社会组织往往埋头苦干，不善宣传。社会公众甚至有些政府部门，对社会组织不了解。有时候，不了解就以为不能胜任。如此一来，本该更适合社会组织的采购项目，在采购文件编制时就把它排除在外了。”成敏告诉记者。

这种“不了解”带来的后果，在基层服务中表现得尤为明显。“我们曾去上海、杭州学习，当地社会组织‘自我造血’能力强，通过开展活动收取一定的费用，以维持项目运营和长久发展。但在我们这里，老百姓不太愿意为我们的服务付费，社会组织更多只能靠爱心企业和基金会支持勉强维持。”大连爱纳联合创始人、副理事长刘淑清表示，社会组织依法依规开展有偿服务、取得合理收入，符合现行政策要求。各地差异主要体现在政策执行力度、资源供给和公众观念等方面。

“实际上，有的项目一年几千块钱就够了，比如社区爱心理发项目。这个项目一年只需要5000块钱。理发推子得定期更换，这是主要成本。”陈立娜顿了顿，指着墙角那几把磨得发亮的理发推子说：“你看，这些推子都是志愿者阿姨们自己掏钱买的，坏了就换，换了再用。我们不缺人，也不缺场地。很多社区或者街道会免费向我们提供场地。我们最缺的就是机会，尤其是进入政府采购市场的机会。”

“接得住、干得好”

哈尔滨市银发经济产业和养老事业发展促进会是第一次承接中央财政项目，服务对象是低保、特困、空巢老人，提供助医和助行服务。

“入户太难了。”该机构负责人郑志宏坦言，老人对“免费服务”充满警惕，以为是骗子。有的老人直说：“陪我看病或者帮忙挂号、问诊、检查都挺好。给我花挂号费行，拿钱给我看病也行。但你管了一半，后面不管了，我还是闯不下去。”

北京七悦社会公益服务中心项目评估专家许英听完，没有急着给建议，而是先安抚了负责人：“这是当前社会发展阶段的普遍现象。从社会服务的视角看，0到1的每一个贡献，都是中央财政示范项目的示范性体现。”

这种从“0”起步的思路，在大连市沙河口区黑石礁街道社会组织服务中心的墙上也能看到。墙上展示着20个公益创投项目，照片里有人理发、有人上课、有人跳舞。

“我们就是一个资源整合器，比如有人提出社区早教需求，我们就对接辖区幼儿园老师，利用闲置场地开课；有人提出文体活动需求，我们就设立社区学堂，请老师教书法、舞蹈、乐器。”陈立娜指着墙上一张社区学堂的照片，几位老人正跟着老师练书法，桌上笔墨纸砚摆得整整齐齐。

“这种资源整合器的功能，正是政府购买服务所看重的。”成敏表示，政府有需求，通过购买服务的方式交给社会组织，让社会组织去做，可以起到对基层治理、民生服务的支撑作用。在《政府购买服务管理办法》等制度框架下，社会组织不是“次优选择”，而是基层治理和民生服务不可或缺的专业力量。但要让社会组织“接得住、干得好”，需要让更多人了解社会组织的特色和优势，更需要从制度层面为社会组织参与基层治理留出空间。

调研结束那天，哈尔滨的天很蓝。哈尔滨市心视界社会工作服务中心的孩子们正在做月饼，面粉沾在鼻尖上，笑声从窗户飘出去。

社会组织能做什么？答案就在那些笑着的脸上。


信息来源：中国政府采购报第1576期第01版