喀什市“三分离”招投标模式助力喀什经济建设健康发展


日前，国务院发布《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，要求2017年6月底前在全国范围内形成统一公共资源交易平台体系；今年1月30日，李克强总理签署国务院第658号令，公布政府采购法实施条例，旨在简政放权；党的十八大提出，要深化重点领域和关键环节改革，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学地防止腐败……

近年来，喀什市积极落实相关政策，创新招投标管理机制，其“决策、监管、操作”三分离的招投标监管工作，固化了“喀什模式”,成为疆内公共资源交易领域的样本，起到了从源头上防腐的作用，为新时期防腐制度建设提供了有益的借鉴，得到了各级领导的肯定，被称之为“喀什经验、领跑新疆、全国一流”。

自2014年2月设立喀什地区建设工程交易中心喀什市分中心至今，该中心共完成政府投资各类建设工程招标项目共计565项，总预算金额48.89亿元，中标总价合计45.23亿元，节约资金3.66亿元，节约率7.5%。完成全市政府采购项目共计667项，总预算金额4.56亿元，实际采购金额3.98亿元，节约资金0.58亿元，节约率12.72%。截至目前，在如此大规模的建设工程中，喀什市未发生一起违法违纪案件。

喀什市实施“决策、监管、操作”三分离招投标监管模式，重点围绕权力运行和监督，对招投标整个业务流程和权力运行的每个环节逐一分析检查，创新监管体制、运行机制、监督机制，对建设与发展负责，对干部成长负责，将场内监督、社会监督融于开标评标全过程，在相互制约间形成监督链，从而确保整个招投标工作的透明度，真正做到让招标人放心，中标人满意，未中标人服气。

该中心增设建设工程招标办、建设工程交易中心、政府采购科三个科室。在行政审批局开设业务受理窗口，主要负责业务咨询、受理及企业信息登记等工作，实行前台即时办理事项与后台集中办理事项的有效分离，实现业务管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一审查标准，限制自由裁量权的滥用，从制度上保证监管工作的公正廉洁，保证招标投标管理事项办理全过程的公开透明。

喀什市充分借鉴内地发达省市经验，以信息化手段为依托，积极推行网上招标投标、随机抽取专家、评标过程电子监控等措施；利用网络平台，公告招投标活动不良行为记录、违规行为的处理结果等信息，强化社会监督；降低招标投标社会成本，利用喀什市招投标服务网受理招标备案、发布招标信息、随机抽取评标专家。通过建立好招标投标信用平台，定期公布违规的招标人和投标人“黑名单”，在网上建立招标人、投标人信息反馈渠道等，将招投标活动纳入网络化管理，用电子高科技手段治理招标投标市场违法违规行为，以此消除现行招投标制度中因人为因素而造成的种种弊端，节约政府资金，真正做到“公开、公平、公正”。

为遏制规避招标、围标串标等行为，喀什市开展了依法整顿和规范招投标中介活动，为切实解决中介不“中”的问题，对建设工程中介机构实施动态监管，建立诚信考核体系，出台实施《喀什市招标代理机构从业十条禁令》，通过培育规范有序的中介服务市场，加强行业自律，提升招投标服务水平。

完善业主抽取代理公司制度，扩大抽取范围，确保抽取更加科学。建立实施重大项目招标文件评审制度，建立由相关人员组成的重大项目招标文件评审委员会，对重大项目由评审委员会进行评审后方能实施。

评标定标是确保招投标公平交易的核心，而确保评标定标公平公正的关键在于加强评标专家库的建设和管理。喀什市对入库专家实施个人有关事项一年一报告、半年一核查制度，严格监管与动态监管结合，重点对其实际评标能力和亲属有无在企业工作情况进行核查，确保相关项目开标时进行回避；运用电脑自动抽取评标专家系统，实现了电脑随机抽取、语音自动通知、短信回复确认，整个抽取过程处于绝密状态，确保了专家抽取不受人为因素干扰；在专家评审方面，采取身份识别、收取通讯工具、信号屏蔽、变音答辩；专家抽取室、开标室、评标室、监督区各自独立封闭，全程视频监控，每位专家一个全封闭评标间，交易中心工作人员、业主代表、监督部门全都不进评标室，在监控室全程视频监督，确保专家成员整个评审过程相互不见面、与任何人员不接触，不受任何干扰；将商务标和技术标实行两段评标法，采取暗评答辩，由交易中心工作人员对答辩人员统一抽签编号，问答双方均使用变音系统，专家只对编号打分，避免评委对投标企业的主观倾斜；完善评标专家淘汰机制，增强评标的公正性。

喀什市建立招标投标市场检查联动机制，实施合同履约全过程监管。招投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招投标的目的又是对招投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。与建设行政主管部门联动，坚持“把住源头、管住过程、形成合力、标本兼治”的原则，对项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程跟踪管理，对转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理，提高整体建筑市场管理水平。

喀什市完善信息公示制度，提高招投标活动的透明度。从“两代表一委员”中聘请有关工程建设方面的专家担任招投标特邀监督员，特邀监督员以定期和不定期的方式对政府投资工程和重点工程的招投标活动进行监督，对发现的问题及时向中心提出建议，提高公众对招投标工作的认知度和认可度。

建立招投标监管机构廉政风险防范机制。针对所有招投标监管人员和岗位制定廉政风险点，签订廉政责任书，根据风险点制定防范措施，发挥廉政风险防范管理机制作用，将风险及时化解，预防腐败行为的发生；逐步建立和完善企业信用资料库，公开企业招标投标违法行为记录，将企业信用档案与企业投标有效衔接，发挥信用信息在资格审查、中标人推荐和确定等活动中的基础性作用，促进企业自律。 

目前，喀什地区建设工程交易中心喀什市分中心已全新入驻行政审批局，呈现出了“两库”、“三网”、“四平台”完备，办事效率快捷高效的良好态势。“两库”中的企业信息库共有工程、货物、服务三大类近五百家企业；评审专家库包括八类专业、212名专家。“三网”即内部管理业务网、外部公共服务网、招投标监管网。“四平台”为“招投标信用信息平台、一站式办公平台、计算机辅助平台、合同履约监管平台”。

一家多次在该中心投标的企业负责人说，这里招投标工作流程规范，做到环环相扣，涵盖从标前的项目申报、受理、明确需求、编制标书，到标中的开标、评标、定标，到标后的约谈、回访和监管的全流程公开透明、规范化管理。同时，在流程各环节实行专人负责和分段操作，提高工作透明度，防范操作风险，做到了任务明确、流程透明、责任清晰，实现了“交易项目负责人制”向“交易项目流程岗位责任制”的转变。



来源: 新疆日报