浙江省湖州财政：搭“主框架” 定“风向标” 建“数据仓” 切实强化规范基层财政管理建设

　　自《浙江省财政厅关于全面强化和规范乡镇财政管理的实施意见》印发以来，湖州市财政局闻令而动、严字当头、笃行致远，按照全省乡镇财政管理强基固本落实年的要求，通过规范管理制度化、成果运用导向化、深入改革数字化，坚定扛起推进《实施意见》落地见效的职责，积极推进基层财政管理规范化建设工作不断深入。

　　一、搭建“主框架”，加强乡镇财政管理顶层设计

　　（一）全域覆盖，摸清情况。第一时间召开专题会议进行研究部署，组成工作专班，由分管局长带队赴各区县财政局实地调研走访，听取乡镇财政管理现状及基层诉求。系统分析研究湖州市各区县在2020年全省基层财政资金安全检查中发现的存在的问题，切实加强与省内兄弟地市交流沟通，吸取借鉴其对乡镇财政管理的意见和先进做法，为制定方案和强化执行打好基础。

　　（二）全面推进，齐抓共管。起草并出台《湖州市关于进一步强化和规范乡镇财政管理的若干意见》，明确市县乡财政对基层财政管理职责，建立“市县乡齐抓共管”的高效协同机制。长兴县已分别出台相关文件，并加以整改落实，其他区县已形成实施办法的草拟稿预计9月底前完成。作为省纪委通报的安吉，综合考虑不同乡镇的经济社会发展状况、人口规模、税源基础等，分乡财乡管、县保基本、乡财县管三类实行差别化管理。

　　（三）全力推进，强化执行。强化基层财政机构人员设置，按照省厅“相容岗位相互分离”要求，压实乡镇长是乡镇财政管理第一责任人职责，严格按照财务制度要求配齐乡镇财政工作人员。完善内控制度建设，深化预算管理制度、收支制度、财务管理制度、建设项目管理制度等与财务活动相关或容易产生大额支出活动的有相对较为完备制度建设，完善采购管理、资产管理、合同管理等内控制度。目前，吴兴、德清等获全省乡镇内部控制指引第一批建设试点区县。

　　二、定好“风向标”，树立乡镇财政管理正确导向

　　（一）用好用足，积极落实乡镇财政干部待遇。出台《关于进一步关心关爱乡镇干部的措施》，用好用足乡镇干部补贴，切实提高乡镇干部待遇。湖州市委组织部与市财政研究商议，对长期在乡镇工作的优秀乡镇财政公务员加大职级晋升力度。

　　（二）培训培养，努力提升乡镇财政干部素质。积极向市区县组织部门推荐优秀乡镇财政干部，畅通交流渠道，已在吴兴区试点开展财政系统上下交流、挂职等工作。通过上级集中轮训、委托培训、自主培训等形式，2020年度湖州市共组织开展乡镇财政干部培训24次，涉及干部600人次；对乡镇领导组织开展培训4次，涉及115人次。

　　（三）巡查抽查，切实规范乡镇财政工作。指导要求各区县开展抽查巡查，切实提高乡镇财政资金的安全性和使用绩效。2020年，县区财政局随同业务主管部门累计开展乡镇财政资金抽查巡查143次，其中涉及补助性资金115个，项目类资金149个。如：吴兴区整合基层财政资金管理专项检查、一事一议财政奖补项目专项检查、债务核查、票据年度检查等财政各条线涉及乡镇的各类抽查巡查工作。德清县财政局牵头集中开展了包括基层财政资金管理专项检查、镇（街道）债务专项检查、农村综合改革项目和一事一议项目完工投入及资金拨付到村监督检查和对镇（街道）违规发放津补贴专项检查等4项资金监管检查工作。

　　三、建好“数据仓”，提升乡镇财政管理能力水平

　　（一）深化平台建设。充分利用现有的乡镇公共财政服务平台，将涉农补助和民生补贴财政资金纳入乡镇公共财政服务平台管理和“一卡通”发放。德清在全县“数字乡村一张图”展示“乡镇公共财政服务平台+一卡通”建设工作成效，发放到村民个人卡中的涉农补助和民生补贴财政资金，在图中即时显示。

　　（二）做好信息通达。以内网通讯系统平台（FOA）为依托，通过镇财政所内网邮箱实现资金监管信息的传递，推进乡镇财政资金接收、拨付信息及时通达、全面覆盖。同时，业务科室以乡镇财政钉钉群等网络通讯平台为辅助，推进乡镇财政资金监管纵向联动，全面畅通信息传递路径，有效完善信息上传下达机制，提高信息即时传递效率。2020年县区财政直接拨付乡镇的资金信息870个，其中经建类117个，社保类94个，教科文类133个农业类411个，其他类115个。

　　（三）落实公开公示。县区财政按照相关政策要求，对下达至乡镇的各类财政资金在县区财政网站上公示公开，并严格按照“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，指导乡镇做好公开公示工作，对涉及补助性的资金必须公开至村一级，公告张贴在村务公开栏中；对项目类资金要求全过程公开。并设立举报电话，接受最基层群众的监督并保障其知情权。同时，区县也加强对所辖乡镇的指导督促，2020年度各县区共召开专题会议部署资金监管工作15次。