云南发挥省注评中心作用促进政采优质高效开展
2016-04-28
    会计师事务所、资产评估机构等中介行业是现代服务业的重要组成部分，是促进我国经济社会持续健康发展不可或缺的力量。笔者结合云南省注册会计师管理与资产评估中心（以下简称“省注评中心”）职能及政府采购领域的相关情况，就如何发挥其作用，促进会计师事务所、资产评估等中介机构为全省政府采购改革提供优质高效服务作简要分析。
　　牵线搭桥。按照省委编办确定的职能，省注评中心是省财政厅直属事业单位，负责注册会计师、资产评估师行业管理工作，承担会计、资产评估、资产清查统计等职责。因此，省注评中心可作为全省行政事业单位、社会团体组织（以下简称“采购单位”）采购会计、资产评估等中介服务的代表，牵头委托政府采购中心通过公开招标，把技术强、服务优、信誉好的会计师事务所、资产评估等中介机构招进入围资格范围内。根据《云南省政府集中采购目录及标准》和《云南省财政厅关于省级单位政府采购服务项目采用两阶段采购方式提高采购效率有关事宜的通知》（云财采〔2015〕26号）规定，在1-3年的服务执行期内，政府采购中介服务费用单项或批量金额在20万元及以下的，全省采购单位可自主择优选择入围中的会计、资产中介并协商价格。
　　组织谈判。根据云南省集采目录及上述《通知》规定，购买入围供应商服务费用单项或批量金额在20万元以上、100万元（不含100万元）以下的项目，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）“具有独立承担民事责任的能力；具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训”等条件的省级单位，可按《通知》规定的步骤自行组织采购活动。而省注评中心基本满足这些条件，可为省级采购单位组织专项谈判。此外，根据政府采购法律法规和物价部门的规定，省注评中心可向采购单位收取专项谈判的组织代理费用，弥补成本性支出。
　　特邀监督。省注评中心对注册会计师、资产评估行业等具有一定的管理职能，省级政府采购监督管理部门可利用其专业优势，聘请其工作人员作为特邀监督员，对会计师事务所、资产评估机构的政府采购活动进行监督。特别是对中标（成交）会计师事务所、资产评估机构的政府采购合同履约情况进行监督，可将监督情况作为省注评中心对会计师事务所、资产评估机构进行分级管理、开展执业质量监管的重要参考。
　　引导转型。当前，我省注册会计师行业和资产评估行业面临公司登记制度改革、服务价格市场化等政策调整，也面临扩大购买社会服务、推广PPP模式等机遇，省注评中心可推动行业适应全面深化改革需要，利用专业资源，在主动服务的同时，实现自身转型升级。省注评中心可与政府采购监管部门联合对会计师事务所、资产评估机构开展政府采购法律法规培训指导，并鼓励会计师事务所、资产评估机构提升服务能力，主动出击，在政府购买服务、PPP项目中占有一席之地。
　　（程彪 金德华 云南省财政厅）

    来源：中国政府采购报